《美术品经营管理办法》四特点.doc

《美术品经营管理办法》的四大特点文化部以贯彻实施《行政许可法》为契机，结合美术品经营活动中出现的新特点、新事物，出台了《美术品经营管理办法》（以下简称《管理办法》）。自2004年7月1日起，新的《管理办法》的开始实施，1994年11月25日公布的旧的《管理办法》同时废止。相比较旧的《管理办法》，新的《管理办法》有四大特点：一、放松规制，取消大部分关于美术品经营活动的行政项目的审批，加强了罚则的可操作性。文化部自2002年以来陆续发放三个通知，共计取消和下放了25个行政审批项目，这其中包括美术品经营管理的7个项目被取消。新的《管理办法》只规定了美术品进出口经营活动以及涉外商业性美术品展览活动2个项目的审批，另外要求“备案”的也只规定了3个项目：设立从事美术品经营活动的经营单位、设立从事美术品进出口经营活动的经营单位和企业或其他经营单位增设美术品经营业务。新的《管理办法》针对旧的《管理办法》罚则方面规定笼统、难以具体操作的问题，详细规定了具体不同违法行为的不同处罚措施，特别是明确了罚款数额起点和下限，改变了旧的《管理办法》规定的以违法所得的2至5倍罚款标准。二、体现时代特色，主动适应“入世”要求，积极引导新生事物向正确方向发展。美术品进出口经营活动、涉外商业性美术品展览活动以及美术品租赁、经纪、评估、咨询活动是近些年发展起来的新生事物。随市场的发展，市场的自律和企业档次的分流，主要依靠社会中介组织专业性的划分。美术品租赁、经纪、评估、咨询活动的规范管理将对整个美术品市场的健康发展起着重要影响作用。新的《管理办法》将这些活动纳入美术品市场管理，正是体现了时代特色、紧跟市场变化。新的《管理办法》关于对美术品进出口经营活动、涉外商业性美术品展览活动设立审批的相关规定，意图通过积极的立法允许符合条件的企业申请从事美术品进出口经营活动，扩大美术品的国际贸易渠道，确保美术品市场主动适应“入世”新的形势，能够禁得起“入世”所带来的全方位冲击。三、抓大放小，把管好美术品经营单位作为管好市场的关键，彻底放开民间私人市场。新的《管理办法》一改旧的《管理办法》以往“面面俱到”的做法，抓大放小，把管好美术品经营单位作为管好市场的关键，以此带动整个市场的健康发展。整篇《管理办法》强调的是文化行政部门对从事美术品经营单位以及举办美术品展览单位的监管，这样的做法抓住了市场的关键，真正尊重了市场经济的客观规律。新的《管理办法》进一步放开了对美术品拍卖单位的审批和许可，大大降低了拍卖业的准入门槛，其有利于通过拍卖把美术品经营商家过滤一遍，起到优胜劣汰的积极作用。同时旧的《管理办法》第十条是关于对民间个人私自买卖的相关规定，新的《管理办法》对此却没有任何规定。四、便民利民，把“人本”放在管理的首位,突出信息透明化和定期公开。新的《管理办法》第十五条规定文化行政部门建立美术品经营单位的信用档案以及定期向社会公开的规定，便于公民及时了解美术品市场信息以及美术品经营企业的经营情况等。这样的做法既能真正意义上让公民有参与文化行政管理的机会，真正做到“公民权利本位，政府义务本位”，又能让文化行政部门掌握美术品市场第一手资料，听到普通公民的真实心声，从而有效督促文化行政部门有效管好市场。美术品市场的信息透明化和定期公开一方面让公民有了更多的知情权，另一方面也避免了文化行政管理部门的暗箱操作。