公共行政学(统考复习提纲答案整理.doc.docVIP

PAGE PAGE 28《公共行政学》考试复习参考题第一章绪论一、名词公共行政101　　 公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。首先，公共行政是一种活动，主体是国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，不将立法和司法机构列入此内。其次，这一活动的客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构，而这一机构在现代社会中非政府莫属。第三，作为一种活动，它必须依法进行，而且必须是有效的。政府必须以它的法定身份、法定权力和程序进行活动。有效即有效性和效率。知识经济社会111 知识经济社会是指知识已经取代物质经济成为生产过程的主导方面，成为财富创造的最主要来源的社会。二、单项选择题1、对于公共行政的理解从小政府的角度理解的代表人物是魏劳毕；持大政府观点的代表人物是尼格罗；从政治与行政关系的角度理解的代表人物是古德诺；从管理角度把行政过程分为七种功能（POSDCORB：计划、组织、用人、指挥、协调、报告和预算）的是古立克；西蒙认为“行政即为达到共同目的时合作的集体行动”1002、公共行政的主体是国家行政机构；客体是社会公共事务1013、1887年威尔逊发表《行政研究》一文，标志着公共行政学的诞生。1044、1926年，怀特出版美国第一本行政学大学教科书《公共行政原理》。1045、行政学古典学派（又叫程序学派或制度学派）有三个重要的代表人物：法国的法约尔、德国的韦伯和美国的泰罗。105法约尔是程序学派的创始人，1916年发表《工业管理与一般管理》，提出管理的五大职能、14项原则和跳板法。韦伯第一次系统分析了官僚制的特征和权威的三种形式。1056、行为学派的创始人是梅奥，他主导了霍桑实验。马斯洛提出了人类需要层次说。人的需要按照先后顺序分别是：生理、安全、社交、尊敬、自我实现。麦格雷戈提出X理论和Y理论。赫茨伯格提出双因素理论；双因素是指保健因素和激励因素。1067、决策学派的代表人物是西蒙，他认为管理就是决策，主张“满意”决策。106-1078、林德布罗姆提出了渐进决策理论。1079、埃佐尼提出综视模式。10710、巴纳德是系统学派的代表。他第一次把组织看作一个社会系统。10711、20世纪60－70年代，系统理论又引发了两大理论一是以利格斯为代表的生态理论；一是以卡斯特和菲德勒为代表的权变理论。10712、公共选择理论和制度经济学多公共行政学也产生了重大影响。公共选择理论的代表人物是布坎南。109三、简答题和论述题1、现代公共行政产生的背景。101-102 首先，在国家体制的结构上，确立了立法、行政和司法分权和制衡的原则。这一原则在立法和行政的关系上，确立了行政是立法机构意志的执行，从而也就确立了公共行政的承担者——政府的地位和作用。其次，在官僚体制上，确立了通过选举和考试择优录用的方式来选拔官员的制度，以及政务官的任期有限制、文官的常任制以及功绩制上的管理制度。第三，工业革命的大生产方式造成的劳动分工和专业化为公共行政的产生提供了又一重要的条件。公共行政是一种专业化的管理，这实现表现在政府组织的结构是根据职能的分工来设计的，职能化和部门化的结构方式有效地行使了对社会的管理。其次表现在政府公务员的背景和从事的工作是专业化的，这使得政府公务人员得以娴熟地处理有关的行政事务。（三权分立与制衡制度的确立、文官制度的确立和工业革命条件下劳动分工和专业化发展）2、现代公共行政精神。102 （1）主权在民思想。 （2）法制精神。 （3）效率概念。3、公共行政的功能。102-103第一，管制功能。 第二，服务功能。 第三，维护功能。 第四，扶助功能。4、现代公共行政变化的趋势　103 （1）从消极的运作走向积极的运作。（2）从直接的运作走向间接的运作。（3）从集权的运作走向分权的运作。5、公共行政的原则。104 （1）法制原则。 （2）服务原则。 （3）效率原则。 （4）责任原则。6、现代公共行政的理论流派。104-106古典学派；行为学派；决策学派；系统学派；经济学学派；新公共管理理论。7、法约尔的管理思想。105 法约尔是程序学派的创始人，1916年发表《工业管理与一般管理》。他首先提出管理是企业的职能之一，。其次他提出了管理的五大职能、14项原则和跳板法。8、韦伯的官僚制理论。105 韦伯第一次系统分析了官僚制的特征和权威的三种形式。官僚组织是一种以管理为目标的社会组织的特定形式。韦伯的三种权威形式：魅力权威、传统权威、合理合法的权威。以理性权威为基础的官僚制特征。9、泰罗科学管理理论的主要内容。106泰罗是科学管理的创始人。泰罗通过强调研究时间和动作以获得人与机器的最高效能，开创了一个追求效率的时代。泰罗科学管理理