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泛珠三角技能人才分布问题及对策 　　[摘要]目前泛珠三角区域内存在技能人才资源配置结构不合理、高级技能人才缺失、合理开发和系统整合欠缺等问题。本文分析了泛珠三角区域技能人才资源分布状况,探究了泛珠三角区域经济发展技能人才存在的问题,提出了优化泛珠三角技能人才结构分布的对策建议。 中国论文网 /4/viewhtm　　[关键词]泛珠三角 技能人才 区域分布 　　[中图分类号]F241 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623(2009)04-0073-03 　　[作者简介]陈淑妮(1954-),女,广东梅州人,深圳大学管理学院副教授、人力资源研究所所长,研究方向:人力资源开发与管理。 　　 　　一、泛珠三角区域技能人才分布存在的问题 　　 　　与20世纪八九十年代人才“孔雀东南飞”相比,泛珠三角的吸引力正在逐渐减退,本土的人才又培养不足,泛珠三角技能人才资源结构和分布上主要存在以下几个问题: 　　1.高级技能人才严重短缺。目前泛珠三角区域内初、中、高级技能人才占人才总数的比例为56%、35%、7%,高技能人才严重短缺,与发达国家20%～40%的比例相差甚远,与国家“十一五”规划25%的目标也有不小差距。这从一个侧面揭示了泛珠三角技能人才总体结构很难适应高科技产业发展的要求。 　　2.高技能人才培养力度与经济发展速度不相适应。改革开放以来,泛珠三角地区的经济发展一直名列前茅,但高技能人才的总量、结构和素质还不能适应经济社会发展的需要,特别是在制造、加工、建筑、能源、环保等传统产业,电子信息、航空航天等高技术产业以及现代服务业领域,高技能人才严重短缺。从根本上说,高技能人才的短缺是因为高技能人才的培养力度跟不上市场和企业发展的需要。 　　3.第三产业技能人才有过度集中的趋势。目前,泛珠三角地区技能人才产业分布的突出特点是:第一产业、第二产业技能人才数量明显偏低,区域内三大产业技能人才分布比例分别是7.18%、17.45%、75.49%。这意味着第三产业在集中大批技能人才的同时,技能人才对国民经济的贡献率明显低于其他产业,与加强农业基础地位和发展制造业大国的目标不相适应。 　　4.技能人才队伍结构不合理。(1)不同所有制单位技能人才分布不合理。目前,70%以上的技能人才分布在国有企事业单位。(2)产业和行业分布需要调整。技能人才过分集中于某些行业,而急需的农业、信息、通讯、金融等行业的技能人才比例偏低。(3)专业分布机构不合理。教育、卫生、经济、会计等人员占技能人才总量的70%以上,而从事研究与发展的技能人才中,如新材料、新能源、生物技术、现代医药、环保等专业技能人才短缺更为严重。 　　 　　二、技能人才分布存在问题的原因 　　 　　技能人才严重短缺及分布不均既有观念上的问题,也有教育体制的问题,更有培训机制不完善的问题。 　　1.价值观念错位。社会上“重学历,轻能力”、“重知识,轻技能”倾向,形成了技术工人不是人才的社会刻板印象,影响了高技能人才群体的形成和发展。许多技能型人才得不到应有的社会尊重和相应的价值回报,影响了高技能人才的成长,降低了技能人才群体的凝聚力,进而造成了该类人才的流失和后继乏人。 　　2.技能人才的培养和评价体系不完善。我国高等教育整体发展迅猛,而与培养技术工人相关联的职业教育发展则相对缓慢。企业对职工培训重视不够、投入不足,只使用不培养。社会利益的分配也较少关注技工群体。 　　3.市场配置作用受到限制。目前很多地方的人才中介机构大都采取行政管理方式,市场运作不规范。各种新生的人才中介服务不断出现,而与此相配套的法律法规滞后。人才市场技能人才“供”、“需”两个主体不成熟、不到位,市场配置效率不高,从而导致技能人才的分布不均衡。 　　4.政策和体制环境的制约。一些地区的技能人才政策还存在不够合理的地方,或在执行过程中出现了偏差和失误,导致技能人才留不住、引不进、用不好。技能人才区域内流动、分布的渠道不畅通,户籍制度、档案制度等存在缺陷,使技能人才难以合理流动。 　　5.经济环境因素的影响。泛珠三角区域东部沿海经济地带的经济发展情况一直保持着良好的增长势头,GDP年平均增长速度都高于全国水平,强有力地吸引技能人才的流入,从而导致区域内技能人才结构和分布更加不合理,技能人才培养条件的改善和施展才能的空间受到制约。 　　 　　三、优化泛珠三角区域 　　技能人才分布的对策建议 　　 　　(一)制定泛珠三角中长期技能人才开发规划 　　泛珠三角区域的产业升级需要大量技能人才,制定中长期技能人才资源开发规划尤为重要。泛珠三角各地都应依据“十一五规划”社会发展总目标和各省“十一五”人才资源开发战略规划,结合企业、单位的实际需要,科学地制订中长期技能人才资源开发规划和年度开发实施计划,包括技能人才增长速