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开展一窗式联合审批实践与思考 　　摘 要：现阶段的行政服务中心，是摆摊设点式的“政务超市”。业主走审批流程，犹如走迷宫，出现遗漏许可、多头许可等积弊。在“服务于民”思想指导下，一窗式联合审批模式因此而生。它具有一窗式受理，一次性填表，一体化审批，一张表收费的特征优势。 　　关键词：行政审批；流程优化；一窗式联合审批 　　一、一窗式联合审批模式产生的现实需要 　　1.革除遗漏许可、多头许可积弊的需要 　　20世纪70年代末80年代初，“一站式”服务中心在英国诞生，伴随着“一站式”服务理念在全球的传播，我国各地纷纷建立起各类型的“行政服务中心”。这种新型机构的指导思想是“服务于民”，显著特点是把过去分散式的部门审批，改为集中式的大厅审批。较之过去有很大突破，获得了社会称赞。 　　各审批部门窗口虽在一大厅内办公，但各自为政，信息难以共享。同一服务链上的窗口之间因业务相对独立等因素，相互沟通较少，相邻业务存在脱节。业主到行政服务中心办理审批，仍然必须回到各职能部门审查办理的“老路”上，要一个一个窗口找，通常是在这个窗口听说要那个，才知道要先到另一个窗口先办理。这种“摆摊设点”式大厅审批，逐渐暴露出一些弊端。一是遗漏许可，业主重复或者遗漏申报事项多。二是多头许可，如开办一家饭店，需卫生、消防、环保、规划等部门审批，最后才能申领工商营业执照。在卫生许可办理中，相关部门进行现场勘察后，业主按照要求进行了整改，但在环保许可上可能遇到障碍，到消防审批时，执法单位可能会说：“没有第二通道，必须在楼外建设一个临时通道。”等通道建好了，规划部门却没能通过审批。这种“多头许可”，实质上是政府内部程序引发的矛盾，导致业主反复整改，反复跑腿，由此产生审批“迷宫”焦虑和对政府办事效率的质疑。 　　在这种背景下，有些地方出现民间版的“工商代理”中介公司，有些地方出现政府版的“代办中心”机构，来为业主代理代办审批事项。这完全依赖代理人的“办事经验”。 　　2.行政机关内设机构审批职能归并改革后的可行性 　　江山市于2010年6月底，???成了以“两集中、两到位”为特征的行政机关内设机构审批职能归并改革工作。两集中：各部门行政审批事项向审批服务科集中，各部门审批服务科向市行政服务中心集中；两到位 ：审批事项授权到位，审批事项进驻行政服务中心到位。35个部门改革完成后，全市具有审批职能的科室由123个减至48个，缩减率达61%；行政服务中心大厅窗口审批服务事项从237项增加到431项，许可事项进驻率达到了94.2%。驻中心办事部门达到40个，对外服务窗口85个，同时引入公证、评估、验资、环评、刻章、商务、银行等中介，部门审批事项实行窗口首席代表授权负责制。窗口审批签字权拍板权得到加强。在此条件下，将同一服务链上的窗口联合起来，实现“一个窗口对外”，方便业主，已是可行。行政服务中心是政府创新的产物，创新是行政服务中心的核心精神，同时在“服务于民”思想指导下，江山市行政服务中心管理委员会由此推出一窗式联合审批模式，并指定由一个名为“综合窗口”的窗口具体操作，具体工作人员人事关系隶属管理委员会。 　　二、一窗式联合审批模式的特点和开展项目 　　“一窗式联合审批”，它不改变各审批部门内部的审批条件和办法，所变革的是项目审批在各审批部门之间流转程序的最优化。主要表现为四个特性：“一窗式受理”，从最初的申报到最后的拿证，业主只需到行政服务中心的综合窗口即可。“一次性填表”，业主可以一次性拿到各审批部门所需填写的全部表册，并可在工作人员指导下一次性填写。“一体化审批”，各部门窗口对同一项目采取联合踏勘、联合会审、联合验收的机制。“一张表收费”，所有收费项目、金额、依据等列成一表公开告知。 　　一窗式联合审批现阶段主要在6类审批项目中开展。1、餐饮（个体）新设审批；2、机动车维修（个体）审批；3、烟草制品（个体）零售审批；4、宾馆（个体）新设审批；5、娱乐场所（个体）新设审批；6、网吧（个体）新设审批。 　　三、一窗式联合审批的运作流程 　　1.登记环节： 一窗式受理。业主向综合窗口提出咨询、申请，综合窗口发给业主一份相关服务指南和所有表册，一次性告知审批所涉及部门的要求和条件。 　　2.预审踏勘环节：联合踏勘。业主填写《联合踏勘意见表》，综合窗口把业主的基本信息送给相关部门窗口，综合窗口依据需要现场踏勘的部门数作出是否联合踏勘的决定，如有两个及以上部门需要现场踏勘，就由中心组织联合踏勘。单部门踏勘或多部门联合踏勘时，现场告知业主踏勘及整改意见，告知采取相关措施，以达到同意选址要求。同时对表册的填写作出指导。业主准备所需的申报材料及落实装修等相关措施。踏勘回来后，各相关部门把选址意见反馈给综合窗口，综合窗口汇总各相关部门意见作出是否可以正式受理的决定