PPP项目失败的前期评价.docx

PAGE PAGE 8PPP项目失败的前期评价研究任志涛（天津城市建设学院，天津，300384） 摘要：本文以PPP项目失败的视角，对工程项目前期评价方向的研究现状进行分析及对项目前期工作进行深入研究的基础上，发现以往研究中往往只针对一个方面进行研究，提出将拟建工程项目各方面的影响因素进行分类整合，建立起一个包含财务、社会经济、社会环境、自然环境、政策五个方面指标的项目前期综合评价模型，运用模糊综合法将模型各指标进行量化，得出评价结果。关键词：PPP，项目失败，前期评价 The research on PPP project failure pre-evaluationZhitao Ren （Tianjin urban construction institute, department of management and engineering, Tianjin, 300384）Abstract: This paper is based on PPP project failure, through analyzing the current situation of the pre-project evaluation and studying on this subject hard, the most problem of the former researches were aimed at a single aspect. Therefore, a comprehensive model is established which include finance, social finance, social circumstance, environment and policy in this paper. Then the analytical fuzzy comprehensive method is used to get the conclusion of the evaluation. In addition, the example demonstrates that the method is believable and much more scientific and feasible than other methods.Key Words: PPP, project failure, pre-evaluation1 概述1.1 研究背景香港文汇报报道，中国国际经济交流中心常务理事、原外经贸部副部长张祥昨日在接受香港文汇报独家采访时表示，中国在金融危机以来因投资过失而造成的经济损害要远胜于同期贪腐数字。中国国际经济交流中心素有“国家智库”之称，而张祥领导的团队经过一年调研发现，在国家启动4万亿投资刺激经济、抗击金融风暴的过程中，一大批不符要求的大项目、大工程匆匆上马。最终，高达30%的调研案例宣告失败。“而在同期美国刺激经济的救市项目中，失败率只有5%。”张祥表示，造成这种现象的原因多种多样，主要包括地方急功近利、缺乏调研便盲目开工、评估专家业务素质较低等原因[1]。1.2 PPP项目失败英国1997年首次提出的PPP模式。笔者认为公共部门与私营部门交互作用下的工程项目是普遍存在的。元霞等(2009)通过PPP项目失败需要进行分析总结, 找出导致项目失败的主要风险因素，对中国实施的PPP项目中16个失败的案例分析，以及风险相关性。失败学首先由日本东京大学教授烟村洋太郎2000 年提出[2]。目前失败学还没有上升到理论的高度，更没有在实践中得到充分的应用，还没有成为一门成熟的学科。作为管理学一个新的分支，失败学采用逆向思维方式，从揭示潜藏于事物中的不协调因素出发，研究导致失败发生的路径和风险源，从而提出避免失败的方法(叶建木，2008)[3]。项目失败的组织失败起决定性因素。构建个人决策行为和集体决策行为模型来说明价值提议对防止项目失败的有效性。本文旨在通过对工程项目开发前期所涉及的各方面因素的阐述和分析，提出工程项目前期评价内容框架并建立一套可操作性较强的工程项目前期评价方法，为项目决策者提供有益的参考。如果私营部门在项目上的失败，只有留下公共部门收拾残局，而且各个部门往往是脆弱的(Alintoye,2005)[4]。PPP项目前期综合评价模型是在整合了对项目正常运营有影响的一系列因素的基础上建