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人民代表大会会议主席团制度研究 　　要进一步开好各级人民代表大会会议，使各级人民代表大会更好地行使法定职权，全面推进人民代表大会会议的法律化和制度化，就需要从实际出发，调整国家立法思路，在总结各地实践经验的基础上，制定全国统一的法律规范，完善会议主席团组织制度和活动程序，依法规范和改进会议主席团的实际运作状况。 中国论文网 /1/viewhtm　　各级人民代表大会会议，是各级人民代表大会行使法定职权的组织和制度平台。会议主席团，是人民代表大会会议的主持机构和会议期间重要事项的决策机构，在会议期间发挥着重要作用。主席团的制度建设直接关系到主席团的组建和运作情况，进而关系到人民代表大会会议能否顺利进行，能否达到预期效果。本文以北京市海淀区第十四届人民代表大会第三次会议为例，对主席团的组织结构、组织制度、职权和运作情况进行描述和分析，提出加强主席团制度建设的一些设想。 　　一、主席团的组织结构及运作情况 　　（一）大会主席团的产生 　　根据地方组织法规定，主席团由人民代表大会预备会议产生。《海淀区人民代表大会议事规则》规定，主席团建议名单，由区人大常委会在会议筹备过程中提出，并在区人民代表大会会议举行的一个月前通知代表，由各代表团组织代表进行讨论。区人大常委会或授权常委会主任会议根据各代表团的意见，决定对建议名单是否作出调整。2008年1月13日，召开区第十四届人民代表大会第三次会议预备会议，区人大常委会在会议上正式提出建议名单，代表以举手表决的方式通过了主席团和秘书长名单。 　　（二）主席团的组织结构及运作情况 　　主席团产生后，由第一次主席团会议推选主席团常务主席和大会主持主席，分别主持主席团会议和大会（全体会议）。从海淀区第十四届人民代表大会第三次会议的情况看，主席团内部的组织结构如下： 　　1.主席团会议。主席团会议由全体主席团成员组成，是主席团成员集体行使职权的组织形式和制度平台。大会期间的重要事务，须由主席团会议讨论决定或者通过。在主席团讨论和决定事项时，所有成员的发言权和表决权平等。海淀区第十四届人民代表大会第三次会议主席团产生后，先后举行了4次会议。 　　2.主席团常务主席（会议）。常务主席由区委书记、区人大常委会主任和副主任担任。主席团常务主席分别主持主席团会议。此外，主席团常务主席还有其他方面的职权，根据《海淀区人民代表大会议事规则》规定，其他职权有3项：（1）根据主席团的授权“对会议日程安排作适当调整”。（2）“可以对属于主席团职权范围内的事项向主席团提出建议。”（3）“可以召集代表团团长会议，就审议议案和有关报告中提出的重大问题听取各代表团的意见，并向主席团报告讨论情况和意见。”[1] 　　3.大会执行主席和执行主席主持人。大会（全体会议）由主席团成员分组轮流主持。所有主席团成员都要分别担任大会执行主席。大会执行主席分组名单由第一次主席团会议通过。海淀区第十四届人民代表大会第三次会议大会（全体会议）执行主席分为3个组，第一组和第二组各14人，第三组15人。 　　此外，第一次主席团会议还通过执行主席各组主持人名单。从实际运作情况看，大会的具体主持工作由各组执行主席主持人负责。 　　各组大会执行主席地位平等，轮流主持会议。大会主席台座位分为3排，主持会议的执行主席组座前排，从第一组开始，依次轮流，即第一组主持会议时座前排，第二组和第三组依次座主席台第二排和第三排，第二组主持会议时座前排，第三组座第二排，第一组座第三排，以此类推。 　　（三）主席团的职权 　　从制度规定和实际运作看，会议主席团的职权和职责很多。概括起来主要有以下几项： 　　1.主持权，即控制会议过程和处理会议事项的权利。主席团的主持权主要体现在以下几个方面：（1）宣布会议开幕和会议开始。（2）报告会议应到人数、实到人数，说明会议符合法定人数。（3）请大会发言人发言。（4）告知和控制发言人的发言时间。（5）主持通过总监票人、副总监票人和监票人名单。（6）主持投票选举或者罢免表决。（7）请总监票人宣布计票结果。（8）宣布选举结果。（9）主持表决议案和决议。（10）宣布会议结束和大会闭幕。 　　2.决定权，即决定会议重要事项的权利。会议期间，由主席团通过或作出决定的事项主要有：（1）通过会议日程。（2）通过大会执行主席分组名单。（3）通过大会各组执行主席主持人名单。（4）决定代表提交议案的截止时间。（5）决定大会发言报名的截止时间。（6）决定大会副秘书长人选。（7）决定议案和质询案的处理程序和处理方式。（8）决定提请大会审议和表决的各种议案与决议。（9）决定是否接受区委和政党、团体联名推荐的各项候选人建议。（10）决定代表10人以上联名提名各项候选人的截止时间。（11）决定代表联名提名候选人名单第一次汇总时间。（12）决定代表10人