我国高等学校办学资问题分析及对策.docVIP

我国高等学校办学筹资问题分析及对策 　　[摘 要]伴随着我国经济和教育体制的转变，多渠道筹措教育经费的高等教育投入体制正在逐步形成，但随之也出现了诸多矛盾和问题：问题的成因是多方面的，既有认识问题、体制问题，也有观念问题和制度问题。高校融资问题的解决对策是要从原来的单纯依靠政府投资逐渐向以国家财政拨款为主、辅之以多渠道筹措教育经费的市场化筹资方向发展。 中国论文网 /4/viewhtm　　[关键词l高等学校；高校筹资；教育成本；高教体制 　　[中图分类号]G40-054 [文献标识码]A [文章编号]1002-7408(2006)09-0080-03 　　高校办学活动是一项耗资巨大的事业，没有一定的资金投入，高校就难以得到应有的发展。有关研究表明，高校资金来源渠道的多元化是一个世界性的趋势。因而，高校要求得更大的发展，在积极主动地争取政府对高校办学支持的同时，更需要完善多渠道的高校筹资机制：目前我国高校筹资的现状是以各级财政拨款为主、其他多种渠道为辅，财政补助收入仍是高等教育经费来源的主渠道，而教育事业收入(学费)则是自筹收入部分的主要来源。同时，近几年银行贷款在各。高等院校资金来源中的比重也迅速提高，作用越来越大，而其他筹资渠道对高校筹资的贡献仍然十分有限。随之而产生的各种矛盾和问题也正日益显现，亟待各方其加以探讨和解决。 　　 　　一、高校办学筹资中存在的问题 　　 　　总体看，国内目前这种财政拨款为主、其他多种渠道为辅的教育投资体制对于高等教育的发展起到了有效的促进作用，但其中存在的矛盾和问题依然突出。几年来教育投入欠帐太多，多渠道筹资有时出现“有渠无水”，如财政拨款资金增长缓慢、拨款方式不尽合理、地区差异难以平衡、收费方式不合理，乱收费现象较为严重以及高校改扩建上项目不切实际、贷款不计成本、不考虑自身偿债能力等等，这些问题若不能在短期内得到有效解决，将严重影响到国内高校的长期健康发展。 　　1、财政拨款比例下降，增长速度缓慢：近年，国家财政拨款的总额虽呈上升的趋势，但是占大学收入的比例却在逐年下降。教育学者郭海的统计表明：1990-2002年；中国财政性教育经费占普通高等学校教育经费来源的比重从93．5％下降到50％。从财政性教育经费占GDP的比例看，该比例的增长也极为缓慢，一直在2％―3％之间徘徊，这与国家《中国教育改革和发展纲要》设定的20世纪末达到4％的目标还有相当大的差距。 　　2、教育成本核算模糊，教育收费状况混乱。按照1996年颁布的《高等学校收费管理暂行办法》，学费标准根据生均年教育培养成本的一定比例确定。但从实际收费情况看，由于高校成本核算体系不完善，高校教育成本如何计算至今也无一个清晰的标准，更没有经过任何科学认证；某些教育环节费用分摊并未形成标准：尽管上世纪90年代中期以来，众多教育专家一直潜心研究大学教育成本，但大多尚处于“毛估”核算阶段；此外，学生应承担的学费占全部教育经费的比例和不同学校之间学费的差别一直也无从确定。正是教育成本核算模糊，收费标准缺乏依据，造成有些学校乘机乱收费，引起社会的严重不满。根据国家审计署2006年3月公布的对18所部属高校2003年度财务收支审计公告，2003年，18所高校收取未经批准的进修费、MBA学费等64427万元，收取国家明令禁止的费用6010万元，自行设立并收取辅修费、旁听费等7351万元，超标准、超范围收取学费、住宿费等5219万元，强制收取服务性、代办性收费3284万元，重修费、专升本学费等554万元，共计8．68亿元。高校乱收费的情况可见一斑。 　　3、高校扩建、不惜代价，过度融资、蕴藏风险，在高校扩招的背景下，对校园进行适当的改扩建十分必要，但是众多高校不考虑自身条件和长远规划，过分乐观地估计生源增长速度，盲目建设新校区，追求教学设施的档次和标准，给高校的长远发展留下隐患。筹资方面，高校在教育经费极为短缺的情况下，合理使用银行贷款弥补经费不足，改善办学条件十分必要。但是，部分高校对贷款的风险认识不够；还贷的责任意识不强；许多高校贷款论证不充分，贷款规模大大超出经济承受能力，不切实际地依靠贷款铺摊子、上项目；盲目追求高标准；甚至将贷款资金用于对外投资或对校办企业投资。不切实际，盲目融资已使一些高校逐渐陷入了深深的还款陷阱，不仅本金，每年的利息已足以让其不堪重负，财务风险日渐显现：国家审计署关于18所部属高校2003年度财务收支的审计报告显示，部分高校大规模进行基本建设，已经形成沉重债务负担，至2003年末，18所高校债务总额72．75亿元，比2002年末增长45％，其中，基本建设形成的债务占82％。 　　4、募集捐赠数量有限，社会捐助未成气候。与国外发达国家相比，我国社会团体、企事业单位和个人对高校的捐赠很少：在美国，社会捐资成为