意大利华工、侨汇与侨务资源可持续发展.docVIP

意大利华工、侨汇与侨务资源可持续发展 　　摘要：本文分析了意大利华人劳动力移民的工作生活状态，其侨汇在消费、储蓄、投资领域的支配，二代移民和侨乡留守儿童的教育，以及在意非法华人移民的腐败、有组织犯罪等社会问题，得出我国侨务资源可持续发展的政策建议，并为我国控制非法移民提供了借鉴和依据。 　　关键词：劳动力移民 侨汇 可持续发展 　　一、意大利华工移民现状 　　2011年，意大利的华人总数达到209934人，占意大利总人口的0.35%，除了少数高科技人才和留学生，绝大多数都是来自中国浙江、福建的劳动力移民。图1描述了2003年至2011年在意大利定居的华人总数的迅速增长趋势。他们主要居住在米兰、罗马、普拉托、特雷维索，在意大利从事各行各业，有的是库内奥（Cuneo）山区里开采大理石的石匠，有的是韦尔切雷泽（Vercellese）稻田里的除草工，有的是垃圾处理厂、沙发加工厂、皮革作坊、服装工厂的工人，酒吧、餐馆、超市、理发店的服务员，或者是从事中国制造品的批发零售商，还有浙江人创办的专为意大利华人服务的民间信贷体系。2010年意大利都灵大学进行了一次面向都灵超过4000中国人的社区调查，其中48%是妇女，30%是未成年人，90%来自于中国浙江省，70%工作于餐馆，超过20%从事商业活动。 　　在意大利人眼中，罗马、米兰、普拉托的中国人会在农历新年挥狮舞龙，但绝大部分时候，他们的脸上毫无表情，难辨高兴或是沮丧，只是一味工作、挣钱，没有别的企图，不会说意大利语，不喜欢意大利的饮食，不看足球。这些东方打工者遵循着共同的三部曲：不可想象的辛勤劳作、最大限度的攒钱、然后自己当老板。他们偶尔也会参加意大利工会组织的罢工活动。 　　图2中用圆圈标出的即是意大利几个主要的华人聚居区。由于历史上的原因，意大利南北发展极不平衡，北方拥有各种现代化的工商业，民众富有，文明程度高，而南方却相对保守和落后。来自中国的劳动力移民主要聚集在工业化比较发达的北方城镇，如米兰、都灵、威尼斯、佛罗伦萨、博洛尼亚，中部的首都罗马，还有南部的港口城市那不勒斯。对意大利政府来说，这些移民很难用地理位置做限定，因为他们一直在流动，随时改变地址、城市和手机号，每个人都轻装上阵，随时准备奔向下一个工作地点。 　　表1显示，普拉托（Prato）是意大利集中度最高的华人聚居区，2006年，澳大利亚莫纳西大学起草了“普拉托的中国人”研究计划，研究中国移民的大规模涌入给意大利本土文化带来的多元文化转型。普拉托的中国人以浙江温州、青田人和福建人为多。这是一座纺织城市，其强项在于纱线和布料，华人的批量涌入，使昔日的小镇骤然成为欧洲知名的城镇，成为各种意大利制造的服装和皮包的加工厂，这一切的发展与华人的辛勤劳动是分不开的。但也有很多意大利当地人认为，华人在普拉托制造了很多麻烦，雇佣黑工、偷税漏税、行贿走私、生产环境和工人居住环境恶劣，华人社会犯罪递增等等，对华人持仇视的态度。现实情况是，普拉托的很多工人确实都是或曾是非法移民，通过等待意大利政府的大赦获得合法身份。 　　二、侨汇 　　侨汇是国际移民将其在国外所得的部分收入寄回原籍的汇款，是非贸易外汇收支之一，也是对移民输出国在劳动力大量流失后的一种经济补偿。世界银行数据显示，2012年印度和中国成为侨汇的“最大受惠国”，分别为618亿美元和607亿美元。 　　侨汇通过提高移民家庭收入和消费水平从而直接减少贫困，具有直接减贫的作用。世行对74个中低收入发展中国家研究得出，移民人口每增加10%，贫困人口就会减少1.9%；侨汇占GDP的比例每增加10%，贫困将减少1.6%。发展中国家的侨汇更多地进入消费、储蓄领域，而不是投资领域，据意大利《共和国报》记者所作的全国采访调查，在意大利的中国劳动力移民，多数为受教育水平低的廉价劳动力移民，不同于高级人才和技术工人移民（技术移民倾向于全家移民，之后与来源国联系及汇款频率低），他们的侨汇主要用于赡养家庭等基本生活需要，如衣食住行、修缮房租、偿还债务、医疗卫生、子女教育等，只有少部分用于公共福利和兴办中小企业、改善家乡农业劳动生产率等生产性投资。 　　伴随着在意华人移民规模的年年攀升，如何全盘考虑海外华人劳动力移民以及吸引侨汇，需要我国的人保、外交、公安、商务等多个政府部门的参与合作： 　　首先，根据乘数效应，一单位的侨汇平均增加2.3单位的收入和0.6单位的投资（Glytsos， 2002），有很多渠道能够使侨汇带动侨乡消费从而促进国内需求、产出、储蓄和投资，例如侨汇储蓄转化为贷款，刺激国内生产性投资、教育投资、医疗卫生投资、从国外进口生产设备投资等。但乘数效应发挥作用会受到多种因素的共同影响，在引导侨汇进入生产性投资领域过程中，理想的投资环境至关重要，否则即使侨汇拥有者具备投资和管理能力，他也会将投资转