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英国文官考录程序评介 　　摘 要：在西方国家中，最早建立文官制度及最完备的国家是英国，而后被世界各国纷纷效仿。英国在建立现今文官制度之初经历了漫长的历史性改革，而在这漫长的改革中，从“诺斯科特-杜维廉报告”到富尔顿改革再到撒切尔夫人改革，这每个重要时期都对于形成现今英国完备的文官制度起着至关重要的作用。这里主要把英国文官制度的改革分为两个重要时期，以二战为分水岭，运用文献研究法分析并论述了从“诺斯科特-杜维廉报告”到富尔顿改革这两个大事件背后英国文官考录制度经历了巨大的变化，探索考试、内容、录取流程以及完整文官制度的建立及其发展。现今英国文官考试“快速通道”的建立更加丰富了英国文官考试制度，在其发展史上又增添一笔色彩。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：英国文官考录程序；文官制度改革；“诺斯科特-杜维廉报告”；“富尔顿改革”；“快速通道” 　　中图分类号：D73 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）36-0024-03 　　1688年英国光荣革命爆发后，英国的政治、经济等受到多方面的刺激而不得不顺势建立新的政治体制和经济体制以及新的政府，英国将面临更多的社会问题和社会压力，此前所实行的“恩赐官职制”和“政党分肥制”则带来巨大的负面影响，降低政府效率，严重损害广大人民的切身利益，有失社会公平，故新的文官制度的建立呼之欲出。18世纪末，英国打通了与中国的外交通道，开始学习中国的文学、历史、哲学和习俗，明清时期的中国科举制度正值繁荣昌盛时期，几乎系统完善的科举考试选拔官员制度完全吸引了英国人乃至世界各国的目光，随后在各国的杂志上纷纷报道中国的科举制，并对其评价颇高，评价中国的行政管理水平远远超过世界各国。此时急需建立全新并系统化文官制度的英国研究起了中国的科举制度，并结合本国的需求逐渐建立起适合其发展的文官制度。 　　一、英国文官考录制度的历史沿革 　　（一）英国文官制度的概念 　　文官一词的英文是Civil Servant，Civil有公民的、文职的释义，Servant有仆人、雇工的释义，从字面上可以理解为人民的公仆或文职服务员，后经各国发展为专有名词“公务员”，在英国也可称为“文官”，也有国家将其称为政府雇员，如美国。龚祥瑞在其著作《英国行政机构和文官制度》中认为，英国的“文官”指的是事务官，即与政务官相区别的仅执行政府决策的官员，不参加党派之争；谭健在《西方公务员制度》中认为英国的文官主要指中央行政部门中除去政务官以外，上至常务次管，下至打字员的所有工作人员，再加上皇家造币创、文字局、国家储蓄局的工作人员。所谓的英国公务员制度，便是关于国内公务员的管理、任用、培训、晋升、工资、退休等的一整套制度[1]95。普遍来说，英国的文官制度体系中包括考试录用制度、考核制度、晋升制度、工资制度、培训制度、纪律与惩戒制度、退休制度等。这里主要对英国文官的考录程序进行概述。 　　（二）英国文官考录制度的确立与发展 　　英国在借鉴中国的科举制度之后，最先在英国东印度公司开始试行。1833年，政府各部门开始实行提名考试、择优录取，这是迈出考试录取的第一步。1835年，牛津大学的麦考莱等人合著的《麦考莱报告书》提出了考任制，并认为其对文官制度改革的重要性，认为文官考试应注重一般的知识而非专业知识，且须以牛津和剑桥两所学校的课程为标准，开启了“通才主义”的历史。1854年，诺斯科特和杜维廉提出了一项影响颇深的文官制度改革报告，即著名的“诺斯科特-杜维廉报告”，报告主要阐述了职位分类制度、竞争考试制度、统一管理制度、升职考核制度等一系列重要的提案。1855年5月，英国文官委员会成立并确立了其职责为专门负责文官考试的独立机关，不受政府控制。1855年及1870英国政府颁布的两道枢密令标志着英国文官制度的正式建立。二战后对文官制度的改革更加深化，1968年，富尔顿委员会（以富尔顿校长为首）提出一项文官制度改革报告即“富尔顿报告”，在“诺斯科特-杜维廉报告”基础上将文官制度更加系统化，深刻反映了自由资本主义至垄断资本主义的发展变化。20世纪末，撒切尔夫人对文官制度又进行了一次大规模的改革，这场改革是一场与传统模式彻底告别的全新转型，旨在重新整理文官系统，使之成为一套高效、廉洁、系统的制度。现今，英国的文官制度被称作世界上最完备的、系统的国家，体现了对中国科举制的完美超越。现代英国文官考试的内容更加多样化并贴近实际，录取的程序更加简化、标准化，考试的方式更加科学化，多样化等。 　　二、二战前英国文官考录程序概述 　　（一）考试原则 　　关于编制人员，1870年枢密院院令规定：凡未经考试并持有合格证书的一律不得从事任何事务官职，从此以后，常务次官以下官员、雇员几乎都由考试录用；关于非编制人员的职位也要经过考试，