全省村村通客车工作实施方法.docVIP

全省村村通客车工作实施方案根据省委、省政府关于加快发展农村客运、确保2015年全省所有行政村通客车、早日实现“城乡客运一体化、农村交通公交化”的部署，按照交通运输部的有关要求，结合湖北实际，制定实施方案如下：一、发展现状经过多年来特别是“十二五”期快速发展，全省农村公路建设取得巨大成就，农村人民群众出行条件显著改善。2013年底，全省99%的行政村通达沥青（水泥）路，90.7%的行政村通客车，其中10%的行政村实现公交化。但与全面建成小康社会要求、与农村人民群众出行需求相比，农村客运的覆盖率和服务水平仍然有较大差距。二、发展目标（一） 2015年，实现全省所有行政村通沥青（水泥）路，所有通行政村公路达到通客车条件。（二） 2015年，实现全省所有行政村通客车。重点是实现未通客车的5000个行政村通客车，已通客车的地区稳步提升服务质量和服务水平。（三） 建立农村客运发展长效机制。出台农村客运补贴补助相关支持政策，制定让经营者有效益、让人民群众能承受的合理票价，改善农村客运经营环境，出台保障支持政策，确保农村客运开得起、留得住。（四） 稳步推进城乡客运一体化、农村交通公交化。按照交通运输部“十二五”规划目标，市州和县市人民政府所在地城市周边区域范围内，可采取城市公交延伸、原有班线公交化改造等方式，有步骤地提高公交化运行覆盖率。三、指导思想和基本原则指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指针，巩固党的群众路线教育实践活动成果，紧紧围绕农村客运“村村通、一体化、公交化”总目标，全面动员，集中攻坚，强化责任，务求实效，以农村人民群众出行条件的进一步改善带动农村经济社会加快发展，为我省率先在中部全面建成小康社会、为“建成支点、走在前列”提供支撑和保障。基本原则是：（一）政府主导，合力推进。落实县市人民政府的主体责任，交通、财政、公安、安监、物价等部门协调配合，强化管理服务，合力推进农村客运发展。（二）政策引导，市场运作。尊重农村客运市场规律，充分发挥市场作用和政策引导作用，促进农村客运健康、稳定、有序发展。（三）以人为本，因地制宜。把满足农民安全、经济、便捷出行需求作为加快发展农村客运的出发点和落脚点，综合考虑当地实际情况和需求特征，因地制宜、分类指导，多模式、多路径发展农村客运。四、重点任务（一）加快完善农村客运基础设施。一是尽快打通270个未通沥青（水泥）路的行政村通村公路；二是对未达到通客车条件的通村公路进行提档升级，主要措施是建错车台、完善安保设施；三是改善乡镇五级站设施条件；四是在行政村客流集中的地点建必要的候车设施。 （二）构建多样化的农村客运运行模式。根据各地不同实际和不同出行需求，实行以班车客运为基础、其他方式为补充的农村客运经营方式。对于客流量稳定、客流规律明显的农村客运线路，实行班车客运经营。对于地广人稀、客流量小但存在区域性和个性化出行需求的区域，实行区域经营，或班车加包车混合经营。根据不同的地理条件和出行需求，可采取周末班车、赶集班车、干支接驳、包车、电话预约等其他运输组织方式。对于旅游景点、加工基地、矿区等客源较单一的地区，实行专线经营。对于客流量大、出行需求旺盛、道路条件设施完备、运行距离适中的农村客运班线和区域，鼓励实行公交化经营或开行城市公交。（三）配置适合农村实际的客运车型。按照因地制宜、安全适用的原则，根据地形条件、道路状况、客运需求等因素，选配适用的农村客运车型。途经路面宽度3.5米单车道四级公路的农村客运班线，可以使用车长不小于3.5米的车型。省交通运输、公安、安监主管部门会同省地方标准主管部门制定发布农村客运车辆结构和功能通用标准。 （四）培育合格的农村客运经营主体。新进入市场的农村客运经营者必须实行公司化经营。鼓励和支持现有的规模化、集约化、信誉好的道路客运企业、公交客运企业开拓农村客运市场。鼓励和支持农村客运经营主体整合，通过收购、兼并或入股等形式，扩大经营规模。鼓励和引导社会资金和民营企业投入农村客运经营。鼓励现有农村客运经营主体实施规范的公司化改造。采取得力措施逐步淘汰服务质量低、经营行为不规范、不履行普遍服务责任、存在重大安全隐患的农村客运企业。（五）不断提升农村客运服务质量。要制定农村客运服务质量标准和规范，确定合理票价，提高经营者素质，服务农村人民群众便捷、安全、经济出行。新进入农村客运市场的车辆，要统一颜色、统一标识、统一车型，打造“荆楚乡村巴士”品牌。（六）建立市场准入联合审核机制。对于申请从事农村客运经营、经营路段宽度为3.5米单车道四级公路的，由县市交通运输、公安、安监主管部门和乡镇政府进行联合审办。省交通运输、公安、安监主管部门联合制定农村客运营运车型、载客限制、车速限制、时段限制、气候限制等审核标准。（七）制定农村客运长效发展的支持政策1、省政府