威权体制下的倡导联盟和政策过程以怒江水电开发为个案的研究.doc

威权体制下的倡导联盟和政策过程——以怒江水电开发为个案的研究 部分,指出倡导联盟框架是最适合解释我国政策过程出现的新情况的理论。 第四部分是本文的第四章和第五章。这部分选择出能够凸显我国威权体制下 政策过程出现的新情况的??怒江水电开发项目政策,通过倡导联盟框架对其政 策过程进行分析研究,得出我国传统决策体制产生松动的基本结论。 关键词:倡导联盟政策过程 ’ 曲 淅?画 ?.姗. ,, . 奶,,砌,撕 昀.. 、№ 嘶砌 ,. 印 鲫, ’ . 曲, 彘 . , . , . ‰ ,、耵 ..积 撕孤, , , 伍 , .刑 .. 锄,曲 ,行锄、Ⅳ 巧’ . . 吼 印 帅’ . 廿 锄 , . 、 ;时: 目录 第一章绪论?.. 第一节问题来源和研究价值??.. 一选题缘由二研究目韵和意义第二节既有研究述评??.. 一关于中国政策过程? 二关于倡导联盟框架? 二关于怒江水电开发项目的案例第三节研究思路、创新之处和研究方法.. 一研究思路和创新之处 二研究方法第二章威权体制下的政策过程??一 第一节我国决策体制:结构与过程??.. 一我国决策体制的结构.. 二中国决策体制的过程.. 第二节我国传统决策体制的特点.. 第三节开放条件下的政策折中和政策否决第三章倡导联盟框架基本概念和逻辑体系 第一节倡导联盟框架产生的背景 一倡导联盟框架的产生??.. 二倡导联盟框架的四个基本前提?.. 第二节倡导联盟框架重要概念及理论? 一政策子系统、倡导联盟和信念体系??.. 二倡导联盟影响决策者的指导性工具和策略??.. 第三节倡导联盟框架的缺陷及适用性? 第四章怒江水电开发政策过程:倡导联盟框架? 第一节怒江水电开发项目政策过程一政策变化阶段分析.. 二政策过程特点??.. 第二节怒江水电开发项目政策过程中的倡导联盟及其信念体系一倡导联盟:赞成怒江水电开发,实现经济发展一方? 二倡导联盟:反对怒江水电开发,保护生态环境一方? 第三节以政策为导向的学习第五章总结? 第一节结论 第二节研究不足? 附录?.. 致谢 参考文献??..上海师范大学硕士学位论文 威权体制下的倡导联盟和政策过程 第一章绪论 第一节问题来源和研究价值 一、选题缘由 自上个世纪年代引进“政策过程①理论范式以来,中国政治领域中的政 策过程研究日渐兴盛。所谓政策过程,依照政策阶段论包括议程设置、方案规划、 决策、执行、评估等环节,实质上是把社会各种利益和要求输入政府系统并转化 为政策输出的过程。在西方学者看来,政策过程模式取决于政体类型,如科布提 出三种政体??自由民主主义、法团主义、极权主义之下,相应的议程设置模式 是外部推动、内部推动和动员模式。中国政治体制一般被学者归为威权体制,如 政策决策模式具有类动员模式的特征,如政策主体单一、党政部门主导、过程封 闭性强、方案调整空间小、决策过程一般较迅速等。 但是,改革开放多年来,中国政治各个领域均发生了广泛而深刻的变化, 政策过程诸环节的变化尤为显著。一方面,党和政府大力推进决策科学化和民主 化,通过建立公开征询意见、专家论证、利益相关者听证等制度,政策过程吸纳 主体增多,开放性增强;另一方面,市场、社会初步发育,利益群体、社会组织、 媒体、民众等开始自主进入政策过程,并产生了实质性影响。近年来,全国尤其 是地方政府层面,发生了多次政策争议事件,如春运期间火车票涨价、反乙肝歧 视运动、居民抵制垃圾焚烧发电厂等等。这说明,面对日益开放的环境,威权体 制下的政策过程正在经历模式转型。 在诸多政策过程的争议事件下,怒江水电开发项目决策过程尤其引人注目。 笔者认为,怒江水电开发项目决策过程反复、参与主体众多、方案调整幅度大、 反对意见影响力大等特点,与传统政策过程的特点形成鲜明对比,是当下中国政 策过程的样本性案例,具有重要研究价值。 基于该案例中支持/反对阵营特征,笔者尝试以西方政策过程中的“倡导联 盟”框架作为理论工具。倡导联盟框架由萨巴蒂尔等人于年前提出,近年来 日趋完善并被广泛运用。笔者认为,相较于阶段循环论、政策网络以及国家一社 会、利益集团分析框架等,倡导联盟框架是剖析怒江水电开发项目最恰当最有效 ’笔者认为,“政策过程”理论范式,与“政府过程”基本一致,均植根于政治系统论。“政府过程”引进 中圈后的代表作如胡伟《政府过程》、朱光磊《当代中国政府过程》等。笔者观点可参阅王礼鑫、朱勤军《政 策过程的研究途径与当代中国政策过程研究》上海师范大学硕士学位论文 威权体制下的倡导联盟和政策过程 的工具。 二、研究目的和意义 一研究目的 本研究从我国传统决策过程的特点出发,探索开放环境下政策过程发生变化 的原因。笔者选取怒江水电开发项目这一典型的政策个案,通过倡导联盟理论框 架对其政策过程进行分析,从而获得关于我