孟司长在“《海关业务标准化规范》维护及电子版使用培训班”上的讲话.doc

更多资料请访问豆丁达人冰川主页——/Wgw11607欢迎加入豆丁社区管理资料团队——/app/teamMessage/index?teamId=1979管理学资料精华 TIME \@ EEEE年O月 二〇一一年七月孟司长在“《海关业务标准化规范》维护及电子版使用培训班”上的讲话政法司 孟 扬各位同仁：非常高兴能在这里和大家见面。在座的各位是《海关业务标准化规范》这本书的编写者，也是海关各方面业务的骨干，正是你们辛勤的工作使《海关业务标准化规范》这本书得到了及时准确的维护、保持了长久的生命力，在海关系统得到了越来越广泛的认可和应用，为规范海关执法起到了越来越大的作用。在此我代表政法司感谢大家为《规范》编写、修改所做的努力。今天，我们举办这个培训班，目的是进一步提高《规范》的编写质量，进一步扩大《规范》的推广应用，使《规范》能为提高海关执法水平、促进统一执法、推动海关业务更好更快发展发挥更大的作用。在此我就如何看待《规范》及如何做好《规范》的维护管理工作谈一些认识和想法，目的是抛砖引玉,希望大家就如何进一步做好《规范》编写、维护工作进行更多的思考：一、首先作为一名曾参与过《规范》修改工作的人员谈一点自己的体会：《规范》诞生于80年代中期，是H883系统开发的产物。我本人在1988年曾经做了一年维护工作。通过这一年的工作，自己不仅得到了很大的锻炼，而且对于《规范》的认识也有了很大的提高：1.《规范》的逻辑性很强，是一本海关业务思维训练书。通过参与《规范》维护，自己对于海关业务的了解从单项的认识逐步到能整体的把握。尽管已经多年没有直接从事《规范》的维护工作，但在现在所从事立法、法规清理、法规编辑等工作中仍得益于当时的锻炼，另外现在在法制工作中对于一些问题能够懂得要融会贯通的重要某种程度上也是基于对《规范》框架、体例、内容的学习和了解。2.《规范》高度融合了法制与业务，每一项业务都有定义、适用范围、报关但单填制要求、管理规定、相关文件目录等，可以说是一本海关事务的百科书。通过参与《规范》维护工作，自己对法制与业务的关系有了比较深刻的认识，知道了在海关，法制工作离开了业务一事无成，因为在海关没有无业务内容的法律，也没有无法律规定的业务。另外，《规范》诞生于海关信息化建设之初，主要是为计算机软件编程人员了解海关业务流程而编写的，但它的意义决不仅于此。它规范了海关主要业务的操作流程，并用计算机程序固定下来，使海关执法统一有了一个基础。我感到建设现代化海关的过程中，无论是海关法律的数字化、还是业务的信息化，《规范》都是纽带，因为《规范》为法律、业务和技术方面的关员、特别是专家提供了一个共同探讨问题、解决问题的平台。3.在参与《规范》维护中，接触到了一些海关业务专家、权威，他们的敬业精神和精湛的专业技能令我十分钦佩，他们认真、细致的工作方法给我留下了深刻的印象，使自己看到了差距和不足。我体会从事任何海关工作，只要肯于钻研都可以成为精英人才。从事维护工作不仅要熟悉业务，而且更贵在精益求精，《规范》编成大部头容易，但做到精准并能满足方方面面的需要很难。二、代表政法司对《规范》维护工作谈一些看法（一）《规范》与当前海关法制工作的关系党中央、国务院高度重视依法治国和依法行政工作。党的十七大报告提出“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”。温家宝总理在今年的政府工作报告中，将坚持依法行政确定为本届政府2009年的主要任务之一，要求“规范执法行为，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”。当前海关法制工作不仅面临着党和国家关于建设法治国家、推进依法行政新的更高的要求，而且还面临着许多问题和挑战。一是我国现阶段的社会矛盾涉及多层次的社会关系、多样性的矛盾主体、多领域的利益冲突，海关执法难度进一步加大；二是行政相对人法治意识、维权意识不断增强，对海关执法在公平、公正、便捷、诚信等方面的要求不断提高，司法监督力度不断加大；三是海关政令不畅通、程序不统一、执法不规范、一些关员、领导法律意识相对落后等问题与政府法制建设和推进依法行政的要求存在较大差距。《规范》的编写和应用与中央依法治国要求，法治海关的建设是目标一致的。它可以在完善法律制度机制、规范海关执法行为、加强海关执法统一、提高关员素质能力等方面发挥不可替代的作用。《规范》的编写方式是将纷繁复杂的法律法规、规范性文件按照海关的管理要求进行“结构化分解”、按照海关作业流程进行“逻辑化综合”，最终可以实现计算机语言的“数字化表达”。因此《规范》的特点可以总结为权威性，它收录了最新、最全的海关业务文件；规范性，它按照一定的逻辑要求清晰表达了海关作业步骤和流程；可操作性，按照《规范》的指引，关员就可以进行海关作业，并且会很快了解并熟悉海关业务。（二）《规范》的作用1.《规范》是