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学习借鉴浙江杭州经验 加快我区旅游经济 发展的初步思考 青云谱区文化广播旅游局 罗洪斌 旅游业是一项综合性强、关联度高、产业链长、涉及面广、拉动力大的经济文化型产业，也是当前全球经济中发展势头最强劲和最具活力的产业之一。近年来，随着建设全面小康社会步伐的加快，人民群众收入水平不断提高，旅游正成为开始富裕起来人们追求小康生活的重要标志，旅游热潮已经出现。作为南昌市“银三心”繁荣板块的我区，正在面临着发展旅游业的历史机遇。如何把辖区内丰富自然景观和深厚历史文化底蕴相互交融的旅游资源优势转化为市场优势和经济优势，是摆在我们面前急待破解的重大课题。对此，本人结合我区商贸旅游经济发展杭州培训班学习经历和实地感悟，简要解读浙江省及杭州市旅游业发展的基本情况和经验做法,并根据当前国内旅游业发展趋势和我区实际情况，就加快我区旅游经济发展提出一些粗浅的看法和认识。 一、浙江省及杭州市旅游业发展基本情况和基本经验 1、浙江省旅游业基本情况和基本经验 浙江省地处中国东海黄金海岸线中部，是中国经济发展最迅速的地区之一——长江三角洲的南翼。浙江历史悠久，文化璀璨，素有“鱼米之乡、丝茶之府、文物之邦、旅游胜地”的美称。目前全省拥有杭州西湖、千岛湖等17个国家重点风景名胜区；东钱湖、南北湖等40个省级风景名胜区；杭州之江国家旅游度假区1处国家级旅游度假区及萧山湘湖、绍兴会稽山等15处省级旅游度假区；杭州西湖、温州雁荡山等3个AAAAA级旅游区；杭州宋城、西塘等61个国家AAAA级旅游区；全国首个AAAA级购物旅游区义乌国际商贸城。此外，还有国家历史文化名城5座，省级历史文化名城12座，中国最佳旅游城市1座，中国优秀旅游城市23座，还有茶叶、丝绸、官窑、中药等4座国家博物馆和一大批省级博物馆。丰富的自然景观资源和深厚的历史文化底蕴相互交融,形成了“景中有文化，文化在景中”的旅游特色，造就了“诗画江南，山水浙江”独特魅力。如今，旅游经济已成为浙江国民经济新增长点，旅游产业也成为了国民经济的支柱产业，实现从旅游大省向旅游强省的跨越。2006年，浙江省共接待入境旅游者426.82万人次，旅游外汇收入21.33亿美元；接待国内旅游者16149.07万人次，收入1519.56亿元，实现旅游总收入1690.12亿元；比全国平均增长幅度（13.6%）高9个百分点，旅游总收入在全国位列第五位。 浙江省发展旅游经济的基本经验就是利用“民资、民力、民智”，走大社会办大旅游新路子。归纳起来主要有这五条： （一）接轨市场，更新观念。浙江省的一大优势是民营企业发达、社会资金雄厚、市场化程度和接受新思想、新观念的能力强。因此，浙江省各级党委、政府在发展旅游这个问题，大胆突破传统发展理念，让旅游资源与社会资本对接，走“政府主导、社会参与、多方投入、市场运作”的旅游经济发展新路，从而迎来浙江旅游新一轮的快速发展。 （二）出台政策，积极引导。早在上个世纪末期，浙江省委、省政府就率先采取各种措施，大力鼓励民营资本投入旅游业。全省各地通过“资源让利、政策让利、市场准入、完善服务”等方法，激活了社会方方面面投资旅游业的巨大热情，旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素中，每一要素均有80%以上民营资本参与，开元、宋城、横店等一大批民营旅游集团快速崛起。 （三）做好服务，聚力凝心。吸引社会力量共促旅游，既靠政策鼓励的凝聚，更需要服务的凝聚。为做好服务工作，浙江各级旅游主管部门主动简化审批手续，转变服务作风，自加压力，在规划、招商、开发、营销、管理等方面实行全程服务的同时，整合杭州、嘉兴、衢州、金华、绍兴等一大批民营企业投资开发的精品景点，串珠成线，形成“新江南秀丽山水”旅游线浙江深度旅游产品，通过整体营销，推向国内外市场。 （四）加快改革，促进开放。为促进社会资本投入旅游产业，浙江加大了改革力度，如在探索旅游景区管理体制改革中，采取多种形式，实现所有权、管理权、经营权三权分离，一种形式是政府以资源入股，企业的资金入股；还有一种形式是对资源具有所有权的部门，经过协商，所有权不变，在双赢的基础上，将经营管理权交给旅游部门。通过这一系列改革，敞开了社会资金进入旅游业的大门。 （五）严格规划，永续利用。在吸引民资发展旅游业的同时，浙江加强了资源的保护，确保永续利用。一方面建立有利于旅游发展，有利于资源保护的管理机构；另一方面出台《浙江省旅游管理条例》及一系列规范性文件，对旅游规划、对在旅游资源开发中生态、环境、文物的保护等作出明确的规定，以保护科学开发、有序发展。在具体旅游开发中，坚持科学规划为前提，以保护为核心。如近年来迅速崛起的古镇西塘、乌镇，在开发前化巨资编制了高起点、高标准的旅游规划，按照“区域整体面貌高度协调、重要民居建筑充分保护”的要求，修旧如旧，抢救性地保护了一大批具有江南民居典型风格的建