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自由贸易区法律制度比较研究 　　摘要：本文以中国一东盟自由贸易区为视角，比较中国一东盟自由贸易区与北美自由贸易区的相关制度，即比较分析了两者在主导权、组织结构和关税减让三个方面的差异；分析差异形成的原因，并寻找解决问题的方法。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：主导权；组织结构；关税减让；比较 　　中图分类号：DF96 　　文献标识码：A 　　 　　一、问题的提出及研究思路 　　 　　自由贸易区作为区域经济一体化的重要形式，是指在自由贸易区中，各缔约方达成协议，取消各成员的贸易壁垒，但各成员仍有对非成员国贸易政策的自主权，即可以制定不同的关税税率及其他贸易限制措施。自由贸易区有两个特点：一是该集团内成员相互取消关税或其他贸易限制；二是各成员独立保留自己的对外贸易政策，尤其是关税政策，所以自由贸易区又称为半关税同盟或区域贸易安排。自由贸易区的成员相对于其他WTO来说，可以享受区域框架下的零关税、实现投资和人员自由流动等，这样就消除了投资和贸易壁垒。实际上，自由贸易区(Free TradeAreas，以下简称FTA)是区域贸易安排(RegionalTrade Arrangements，简称RTA)的一种形式。我国到目前为止利用的区域贸易安排还很少，我国目前已经正在发展或已经签订的区域贸易安排主要有中国――东盟自由贸易区、中国――智利自由贸易区等，从贸易发展看，目前我国对这些国家大部分存在贸易逆差，而区域贸易安排的贸易量比重还很小，我国利用区域贸易安排发展对外贸易的现状是发展缓慢、数量少、效果小。这一状况与参与北美自由贸易区的美国、加拿大和墨西哥三国从中所获利益相比相去甚远。北美自由贸易区的建立，对三国各自的经济发展也产生了积极影响。美国取得的利益包括：扩大出口、市场准入、墨西哥的廉价劳动力等，从而极大地增强了其国际竞争力。加拿大获得的利益主要包括：扩大了对美、墨两国出口，促进了对美、墨两国投资，提高了劳动生产率等。特别是作为发展中国家的墨西哥是北美自由贸易区的最大受益者，北美自由贸易区促进了其国内的经济增长，吸引了大量外资，并引进了先进技术和管理经验。这样，墨西哥已成为世界上最具发展潜力和发展最快的国家之一。北美自由贸易区使美国、加拿大和墨西哥的贸易获得了极大发展。近几年来，北美自由贸易区无论是在商品进口总额还是在出口总额方面都保持国际贸易地区份额的首位，远高于排名第二的欧盟国家的相应总额，已经占世界进出口总额的1/4左右。他山之石，可以攻玉。本文以中国一东盟自由贸易区为视角，比较中国一东盟自由贸易区与北美自由贸易区的相关制度，以期总结出对中国一东盟自由贸易区发展有益的经验。 　　 　　二、关于主导权问题的比较 　　 　　从理论上说，贸易协定关注的焦点是降低关税和非关税壁垒，但北美自由贸易区除降低关税外还附加了很多三国共同关心的地区问题，例如：提供知识产权的保护；使外国投资者的财产和利润免于政府行政行为的侵害；使政府之间在反托拉斯、反垄断和不公平竞争上进行合作；劳工安全问题，童工问题和环境保护等问题。北美自由贸易区在许多领域进行广泛的合作，包括商品贸易、劳务合作、知识产权保护、环境保护及涉及服务业的贸易自由和投资(包括金融)的自由化，是高水平、紧密型的自由贸易区，在自由化的时间表上采取“具体情况，具体分析，区别对待”的灵活做法。贸易商品将在15年内分4个阶段实现关税项目和税率减免，截至2008年完成，如今已合并或取消关税税目、税种达3000多项，免税商品总计4000类；而中国－东盟自由贸易区的目标一是用十年的时间完成所有关税和非关税的削减，消除双方之间存在的关税及非关税壁垒。二是建立一个综合框架，包含市场一体化的一系列措施，如投资促进、贸易便利化以及和谐的贸易及投资规则与标准。 　　将两者比较，NAFTA比CAFTA的范围要广泛的多，其发展状况也要好的多。原因何在? 　　第一，美国在北美自由贸易区内有着绝对的主导作用。北美自由贸易区是一个以美国为核心的南北区域性经济集团。美国不仅是北美自由贸易区的倡导者，而且是该自由贸易区的主导国，它在贸易区的运行中占据绝对的主导和支配地位。从贸易区内部的实力来看，美国占有2/3的人口和90％的经济实力，加拿大仅有7％的人口和8％的经济实力，墨西哥虽拥有近26％的人口，但经济实力则不到2％。美加墨三国按工业化程度和发展水平分属三个不同的层次。美国属于第一个层次，墨西哥属于第三个层次，是新兴的工业化国家，加拿大属于第二个层次。因此，无论从经济实力、工业化程度和发展水平等方面相比，美国都处于绝对的优势地位，自然对加拿大和墨西哥具有很强的制约力。 　　美国充分利用这种主导地位，凭借其强大的经济实力，尽力扩大NAFTA贸易协定的范围。NAFTA贸易协定涉及的范围越大，美国从