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加强县级财政投资评审工作思考 　　【摘要】财政投资评审工作是财政预算管理的重要组成部分。文章分析县级财政投资评审的现状、存在的问题，以厘清财政投资评审工作的思路。 　　【关键词】现状 存在的问题 改进思路 　　财政投资评审工作是财政预算管理的重要组成部分。目前，在县级财政中，政府投资建设资金大部分来源于政府融资。成立财政投资评审机构，加强对政府投资项目的审核和评价，节约财政资金，缓解财政压力，提高公共资金使用效益，既是维护公共利益的迫切需要，也是政府履行出资人的监管职责。 　　一、新泰市县级财政投资评审工作的探索 　　截至2012年年底，全国县（市）级财政投资评审机构1 586个。新泰市财政投资评审机构成立于2010年3月，本着合法、客观、公正的原则和“不唯减、不唯增、只唯实”的评审理念，使得财政投资评审工作取得较为显著的成效。2010年3月至2013年6月，共评审项目188个，评审金额13.4亿元，审定金额11.97亿元，审减资金1.52亿元，审减率11.34%。财政投资评审工作为促进工程招投标、节减项目投资、缓解财政压力、提高投资效益起到了积极的作用。 　　1.以制度为根基，确立财政投资评审运行机制。为确保财政投资评审工作的顺利进行，新泰市政府于2010年3月专门下发了《新泰市财政投资评审管理办法》《新泰市财政局财政投资项目资金拨付流程及管理暂行规定》等，使财政评审工作从一开始就有了制度保障，提高了财政评审工作的规范化、制度化和程序化水平。 　　2.以质量为核心，提高财政评审的水平。为确保评审质量，一是切实发挥好项目负责人作用。每个项目有评审科专人负责，全程参与项目评审，在工作中发挥好监督作用，在业务上发挥好指导作用，确保科学、廉政、合理评审。二是认真执行三级复核制度。严格执行评审人员复查、主任核查、分管领导核查的三级复核制度，确保每一个环节都严格执行，不走过场。 　　3.以民生工程、市政工程等重点项目优先为原则，以保证评审质量和评审效率为落脚点。对重点项目，在保证评审质量同时，进一步加大评审力度。例如，2012年11月，受托评审小农水高效节水灌溉工程项目，工程涵盖楼德、天宝两个乡镇，灌溉面积2.42万亩，提报金额4 722.88万元。我们根据现场勘查、测量、设计图纸等，历时3个月，发现单位提报的预算与实际不符，最后审定金额2 710.93万元，审减率达42.6 %。 　　4.拓展评审范围，扩大财政投资评审的覆盖面。逐步探索项目绩效评价，以已连续3年评审的市劳动就业培训项目为例，评审金额928.15万元，获得了较好评价。由于财政投资评审工作逐渐得到各部门的认可，现在已经有单位对自筹资金的项目投资要求进行评审。如2013年3月新泰市热力公司的城区热水供热工程，已逐步扩大到现在的千万元以上的市政道路桥梁工程、土地整理、水利、拆迁补偿等。截至目前，已评审千万元以上项目有33个，评审金额12.78亿元。评审项目逐年增加，3年来，评审数量年均增长31.7%，评审额年均增长近1倍。 　　5.分门别类，突出重点，提高评审效率。对财政资金投资项目、政府融资安排的投资项目，特别是有隐蔽性工程的重点大型工程建设项目，实行全过程评审。从项目的概、预、结、决算，到全程深入现场，查看测量，保证工程质量。 　　6.部门联动，协调配合，形成工作合力。本着更好地为预算管理服务的目的，通过制定实施《关于加强财政投资评审工作的实施方案》，实现财政投资评审与政府采购、部门预算管理、国库集中支付、财政监督等职能机构的有效对接，形成了工作合力，一些项目已初步形成了“先评审后结算”的工作模式。 　　二、财政投资评审工作中存在的主要问题 　　1.重项目建设、轻概算评审程序的现象依然存在。受传统思维方式等因素的影响，一些部门、单位在承担政府投资的公共项目建设任务中，对加强财政投资评审工作的认识不足，主动自觉执行财政评审程序不够。有些概算尚未报送财政评审，工程就已开工，边施工边设计边报审，致使财政部门对项目投资额难以真正起到事前控制的作用，只好事后监督，缺乏工作严肃性。 　　2.财政投资评审基础工作还不适应新形势发展的需要。财政投资评审工作涉及信息量大，时间跨度长，评审工作中面对的问题也错综复杂。同时，涉及行业广，包括房屋道路交通、水利、农业土地开发整理、城市基建、设备购置、国土资源勘查等，但是，还没有建立财政投资评审资源共享系统平台，也不利于加强财政部门的宏观管理。 　　3.中介机构的业务水平参差不齐，影响评审质量。目前，受自身能力影响，大部分县级的财政投资评审都是委托社会中介机构来完成的。但是，在县级市，中介机构的数量有限，而且很多中介机构具有多重身份，既给建设单位制作项目概预算，又给财政部门进行财政投资评审，还参与政府采购中的招投标，参与审计部门的决算审计。此类情