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国家治理视角下高校管理 　　[摘 要]国家治理理论无疑是近几年学术界很流行的讨论话题，并且被广泛运用于各个领域。高校作为一个国家新思想的发源地，也有运用治理理论来进行日常管理的需求。高校治理可以满足高校内部各个角色需求，实现各个角色行为效能的最大化，培育出具有“大学精神”完整人格的人才，最终实现高校与学生的共同发展！ 　　[关键词]高校管理 国家治理 高校治理 　　中图分类号：C962 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）33-0268-02 　　高校作为一个培养人才的重要场所，其管理关乎一个年轻生命的立志所在，一个国家的发展方向，一个民族的未来命运。高校作为国家的一个子系统，在层级结构、权力结构、输入与输出系统等方面都与国家的框架有一定的相似性。国家治理理论是当今学术界与政府高度关注的一个方面。那么，高校的管理能否借鉴国家治理理论，实现自身管理方式的创新，呈现一个具有“大学精神”的高校？ 　　一、传统高校管理 　　“高校”是指实施高等教育的学校，包括全国普通全日制高等学校：大学、独立设置的学院、高等专科学校、高等职业学校在内，学历教育层次包括专科教育、本科教育和研究生教育在内。所谓高校的管理（主要指内部管理）是指一系列能够使高校正常运行，并不断引进生源输出人才，实现高校的社会目标的措施。就管理活动涉及的要素来说，主要包括人力、物力、财力以及信息资源等，具体说来就是高校领导、普通管理工作者、专职教师、后勤员工、学生等；就管理的实际内容来说，主要包括党务工作、教学、学生日常管理、学校宣传与招生、后勤服务、科研成果、学校的规划建设等。任何管理活动都包含权力的运行，高校的管理主要涉及学术权力与行政权力等。 　　书记、校长等高校领导作为高校管理的第一把手，承担把握方向、制定规划的重任，同时自身的职务也赋予了他们权力与权威。中国本就是一个讲究等级、讲究礼法的社会，即使是在相对自由与开放的高校，职务等级也制造了差序权力与距离。明晰的等级制度一方面给高校管理带来了稳定和合法性，使得各种决策的最终落实不致混乱；另一方面，也忽视甚至消磨了处在等级层次底端富有活力与想象力的高校管理参与者的积极性。高校管理按照等级层次进行，高校领导的指示一层层向下推进并完成。换句话说，高校管理围绕着等级制度进行，这等级链上的角色也“被制度”。制度使得高校管理井然有序，也使得高校缺乏活力，每个角色不能够实现自身行为效能的最大化。冯平教授称这种现象为管理的异化。 　　二、高校管理与国家治理的关系 　　（一）国家治理理论 　　治理的理念自20世纪30年代起开始兴起；20世纪90年代以来，治理理论迅速成为世界各国学者研究的重点理论并开始用于政治发展研究。同时，西方政治学家和经济学家赋予治理以崭新的内涵，其涵盖范围不仅远远超出传统政治涵义，而且被广泛运用于政治学和社会经济管理领域。世界银行认为治理是“为谋求发展而在对国家经济和社会资源进行管理的过程中权力行使的方式。”联合国开发计划署将“治理”定义为“运用政治、经济、行政管理等方面的权力或权威来管理一个国家的资源和事务。治理由机制、过程和制度构成，公民和群体通过治理来表达他们的利益、行使他们的合法权利、尽到他们的义务并包容他们之间的差异。全球治理委员会对治理进行系统分析和权威界定“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合 　　行动的持续过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。它有四个特征：治理是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理是持续的互动”。 　　去年召开的十八届三中全会，我国也明确了要实现国家治理体系和治理能力的现代化。所谓国家治理，陈春常认为就是国家通过配置和运作公共权力，执行一定的政治理念，始终围绕着特定秩序，对公共事务进行调控、引导和支配，保持良胜和可持续发展的善治状态和过程。具体分为以下方面：第一，国家治理主体除政治国家和政府外，还包括市场与企业、社会和公私机构以及超国家和次国家等机构组织，在整个巨大的治理网络中，不同治理主体彼此之间相互协调与共同发生作用，其中政府、企业和公民社会组织起到三足鼎立的作用，国家充当元治理者的角色。第二，国家通过其职能的发挥，实现统治阶级的政治秩序，以维护本阶级的根本利益。第三，国家治理的客体是社会公共事务，具体包含经济、政治、文化和社会等领域，国家根据当前发展需求不断调整治理目标而体现出治理职能的侧重点不同。第四，国家治理具有科学与理性的指导理念，并以上下互动、相互协调的方式配置和运作公共权力，形成从上而下的指导性治理和自下而上的基层自觉治理相结合的治理路