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发展现代服务业财政对策与建议 　　[摘 要]大力发展现代服务业是实现产业结构优化升级的必然要求。辽宁省现代服务业总体上发展滞后，其对工业特别是装备制造业的服务和支撑作用亟须加强。要利用财政资金吸引风险投资，促进现代服务业集聚区发展，支持和促进中介组织的发展，促进分工深化，鼓励财政资金以股权投资形式支持现代服务业发展重点项目等，建立现代服务业与先进制造业快速融合的“双轮驱动”发展模式。 　　[关键词]现代服务业；生产性服务业；财政政策 　　[中图分类号]F062.9 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2014）11-0063-04 　　现代服务业发展是产业结构优化升级的主要方向，其发展水平和经济增长的强大动力是衡量现代化发展水平的重要标志。研究加快现代服务业发展的财政政策问题，为现代服务业发展提供政策和资金支撑，对加快辽宁现代服务业发展，实现辽宁产业结构优化升级和国民经济健康发展具有十分重要意义。 　　一、现代服务业的特征和趋势 　　现代服务业是指依托信息技术、现代化科学技术和技能等改造和发展起来，信息、知识和技能相对密集的服务行业的总称。主要包括两个部分，一是经过升级改造的传统服务业，如现代物流业、现代金融业，二是随着科技和社会发展而新兴的服务业态，如软件、互联网、IT外包等。[1]现代服务业在新经济条件下呈现如下发展趋势： 　　一是分工细化。即适应市场竞争的需要，要求原来制造业甚至是农业部门当中很多内部服务外部化，结果是企业价值链的延长、服务活动的增加和“企业边界”的消失。 　　二是产业转化。即制造业部门的服务化趋势，其经济活动从以制造为中心向以服务为中心转变。随着经济发展，典型的传统的制造业部门，产品的附加值中服务含量越来越高，从而逐渐转化成为以服务业为主的部门。 　　三是产业融合。即现代制造业与现代生产性服务业之间呈现融合发展趋势。现代制造业的发展对生产性服务业产生大量需求，同时现代制造业的分工深化进一步促进生产性服务业的发展。反过来，生产性服务业的发展能够提升制造业竞争力，促进制造业向产业链条的高端攀升。因此，在现代经济中， 二者的融合度不断增强。 　　四是产业突破。即服务业借助信息化等现代科技手段实现产业自身发展的突破。这主要是由于现代信息技术的发展，这一技术改变了服务所特有的的时间和空间上高度统一的固有属性，使得数字化服务产品可以进行储存、交易并远距离传送。 　　二、辽宁现代服务业发展现状 　　“十一五”时期以来，辽宁省服务业增加值年均增长10%以上，2012年服务业增加值占地区生产总值比重为36.7%，对经济增长的贡献率达到35%，已经具备了快速发展的良好基础。但长期以来辽宁作为国家装备制造业基地，服务业发展速度相对滞后于制造业，服务业占地区生产总值比重低于全国平均水平，十多年来辽宁服务业占GDP的比重变动极小。特别是生产性服务业发展时间较短，市场化和专业化程度较低，生产性服务业的竞争力受到一定程度的抑制，金融保险、信息咨询、科研技术、现代物流等生产性服务业在服务能力和服务范围等方面都相对滞后于装备制造业发展，现代服务业对工业特别是装备制造业的服务和支撑作用亟须加强和改善。 　　1.规模扩大和结构优化。全省服务业增加值占地区生产总值比重2012年为38.1%，其中生产性服务业增加值占服务业总量的35%。2012年辽宁服务业实现了具有转折意义的“三个高于”：全省服务业增加值增速高于生产总值增速0.4个百分点，扭转了自2004年以来服务业增速低于生产总值增速的局面；高于第二产业增速0.1个百分点，改变了10年来服务业持续低于第二产业增长的态势；高于全国服务业平均增速1.8个百分点。[2] 　　2.投资持续增长。“十一五”期间全省服务业固定资产投资年均增长33.9%，2012年全省累计完成服务业固定资产投资11810.8亿元，占全社会固定资产投资比重的50%以上。服务业对辽宁经济社会发展贡献率上升。大量外资向生产性服务业和中心城市聚集，服务业开放度增强。 　　3.服务业集聚效应初步形成。辽宁沈阳、大连两市服务业整体经济规模已占全省的三分之二，服务业集聚区已经成为服务业发展的实施主体和主要承载地。已形成以“沈阳金廊工程”、大连“钻石海湾”、鞍山四达物流园区、铁岭新城现代服务业基地等为代表的一大批服务业集聚区，促进了服务业集中、集聚、集约发展。服务业集聚区逐步成为各地招商引资的主题概念和地区经济发展的新驱动[1]。 　　三、辽宁服务业发展存在的主要问题 　　辽宁作为国家装备制造业基地，承担着东北振兴和转型升级的战略任务，但服务业占地区生产总值比重低于全国平均水平，特别是生产性服务业市场化和专业化程度较低，金融保险、科研技术、信息咨询、现代物流等生产性服务业在服务能力和服务范围等方面都相对滞后于装备制造业发