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国外EPR制度下各责任主体责任分析比较及对中国启示 　　[摘 要]文介绍了生产者责任延伸制度的内容，分析了在该制度下各责任主体的责任范畴，并结合国内外EPR制度的实施情况对各主体进行责任分析比较。本文认为将EPR制度推广到广义的含义，除生产者外，零售商、消费者及政府等均应该对产品的生命期承担一定责任。本文同时对中国完善EPR立法及实施提出了相应建议。 　　[关键词]生产者责任延伸制度 责任主体 EPR。 　　中图分类号：D412.64 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）21-0142-02 　　一、生产者责任延伸制度的含义 　　1.国外生产者责任延伸制度的起源及定义 　　生产者责任延伸（Extended Producer Responsibility，简称EPR）起源于20世纪90年代的欧洲，是由瑞典环境经济学家托马斯?林赫斯特在1988年提交的《基于浪费意识的产品开发》的报告中首次提出。托马斯认为EPR是一种环境保护策略，通过使生产者对其产品整个生命周期的环境影响承担责任，特别是承担产品废弃阶段的回收、再循环利用以及废弃物处理的责任，从而尽量减少产品的环境影响[1]。托马斯教授的观点倾向于生产者对环境影响的责任，也导致对生产者责任的具体定义有些困难。 　　欧盟定义生产者责任延伸为：生产者必须承担产品在使用完毕之后的回收、再生或废弃处置的责任[2]。美国则实行的是产品延伸责任（Extended Product Responsibility，同样简称为EPR），具体定义为：“产品延伸责任是一个使用产品生命周期分析法来寻求机会实现污染防治和资源保护的原则。在产品延伸责任原则下，原材料和零部件生产者、产品制造者、使用者和处理者对产品整个生命周期的环境影响分担责任[3]。” 　　2.我国生产者责任延伸制度的定义 　　我国对于生产者责任延伸制度的建立一直处于探索阶段。2009年，我国公布《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，对产品生命周期各个环节的相关责任方进行了责任划分，使我国EPR制度走向了立法的道路。在2012年《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》实施，标志着我国EPR制度的进一步完善。笔者认为生产者责任延伸制度狭义上是对生产者产品生命周期的责任负担，包括对产品生产、使用、废弃及处置的负责；广义上是对产品生命周期内各责任方的责任链接，是实现最终环境保护、物质再利用的制度。 　　二、生产者责任延伸制度中各利益相关方 　　生产者责任延伸制度实施的前提是确定实施的对象。有学者认为生产者责任延伸的责任主体即生产者有侠义和广义之分：狭义的生产者为产品的生产者，即直接生产者；广义的生产者是指除了直接生产产品的生产者外，还包括间接生产者，例如原材料的生产者、零部件的生产者等[4]。随着现代生产与循环经济的不断发展，笔者认为广义的生产者将逐渐被人们认可，且各个生产者在产品生产、回收、处理等阶段承担的责任也必然将进一步细化。 　　生产者责任延伸制度对广义的生产者具有最主要的责任约束，但同时产品生命周期中的每个受益者都应对废旧产品负有相应的责任，例如分销产品的分销商、使用产品的消费者等。从产品的生命周期来看，产品经历生产、销售、使用、回收及拆解利用等阶段，各个阶段的利益相关方均应该对产品的生命周期负责。例如德国规定废弃产品由出售产品的商家负责；日本则明确规定由消费者负责产品的回收；韩国也规定销售商负责废弃产品的回收并运输到收集站[5]。 　　目前国外很多国家对于生产者责任延伸制度中个责任主体的范畴均有明确的法律规定，但仅少数国家对于各个责任主体在产品生命周期中所承担的责任分配进行了具体明确的细分。如何对各责任主体划分明确的责任分配比例将会是该制度进一步发展的一个研究方向之一。 　　生产者 虽然国内外对EPR制度的研究不断深入，但是目前对“谁是生产者”还没有具体明确的规定。有的产品从原材料生产至零部件生产再到产品和成品都是由一个制造商完成，那么就只存在一个生产者。但是有些产品的生产者范围比较复杂，产品由多个生产者共同生产，如何确定生产者以及责任如何分配都值得商榷。因此正确地界定生产者的含义是保证EPR制度实施的关键。 　　托马斯在提出生产者责任延伸制度时指出生产者必须承担的五个责任：一是环境损害责任，即生产者对已经证实的由产品导致的环境损害负责；二是经济责任，即生产者为其生产产品的回收、循环利用和最终处理全部或部分地付费；三是物质责任，即生产者必须实际地参与处理其产品或其产品引起的影响；四是所有权责任，即在产品的整个生命周期中，生产者保留产品的所有权，该所有权牵连到产品所造成的环境问题；五是信息披露责任，即生产者有责任提供有关产品以及产品在其生命周期的不同阶段对环境的影响的相关信息[6]。 　　销售商 零售商在EPR制度