《关于进一步减轻企业负担降低企业成本地实施意见》政策解读.docVIP

PAGE PAGE 4《关于进一步减轻企业负担降低企业成本的实施意见》政策解读现就《关于进一步减轻企业负担降低企业成本的实施意见》有关政策规定做如下解读。一、制定背景（一）目的意见一是为了贯彻落实上级有关要求。2016年8月8日国务院出台了《关于降低实体经济企业成本工作方案》（国发〔2016〕48号），同年12月省政府出台了《浙江省供给侧结构性改革降成本行动方案》（浙政办发〔2016〕163号）和《浙江省人民政府办公厅关于进一步减轻企业负担降低企业成本的若干意见》（浙政办发〔2016〕152号），要求各地各部门细化措施，切实抓好降低企业成本的各项工作。因此，出台第二批降成本政策，是贯彻落实国发〔2016〕48号、浙政办发〔2016〕152号和163号文件的具体要求。二是为了回应企业对减负降本的呼声。去年我市第一批减负降本政策出台后，虽然企业的生产经营成本明显下降，2016年规上工业企业每百元主营业务收入成本比上年下降0.8元，但是税费负担过重、要素成本过高仍然是影响当前企业平稳健康发展的突出问题。因此，继续制定出台降成本政策，是应对当前复杂严峻的经济局势的重要举措，对于提升企业盈利能力、提振企业发展信心具有十分重要的意义。三是学习借鉴兄弟地市做法。省政府出台浙政办发〔2016〕152号文件之后，省内各地市也都在积极酝酿降低企业成本的政策举措，湖州市已于今年2月率先出台了“降成本十八条”。因此，出台该意见也是借鉴湖州市做法，力争第一时间将省政府政策落地。（二）制定依据主要依据《浙江省供给侧结构性改革降成本行动方案》（浙政办发〔2016〕163号）、《浙江省人民政府办公厅关于进一步减轻企业负担降低企业成本的若干意见》（浙政办发〔2016〕152号）、《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》（财税〔2017〕20号）等文件，市经信委（减负办）会同市级有关单位在调查研究的基础上制定。二、总体思路（一）问题导向。根据企业对减负降本工作新的需求和新的呼声，来谋划制订第二批降成本政策、一方面贯彻落实上级文件政策，另一方面立足在市级权限范围内，解决一批企业反响强烈的负担问题，力求做到精准施策、精准减负。（二）借鉴先进。在充分调研的基础上，根据国家对企业减负降本工作的新要求，紧密结合嘉兴实际，积极借鉴兄弟地市好的经验，研究提出第二批降成本政策意见，力求做到政策有新意。（三）深化改革。按照全面深化改革的理念，开展第二批降成本政策的研究制订，努力做到政策条款简捷明了。充分结合当前“最多跑一次”改革的有关内容。三、政策措施《实施意见》提出了十九条举措：一、简化增值税税率结构。自2017年7月1日起，将增值税税率由四档减至三档，取消13%这一档税率，将农产品、天然气等增值税税率从13%降至11%。同时，对纳税人购进用于生产销售或委托加工17%税率货物的农产品维持原扣除力度不变。二、停止一批涉企收费。自2016年11月1日起，暂停向企事业单位和个体经营者征收地方水利建设基金；停止防雷设计技术评价和电磁环境检测评估服务收费。自2017年4月1日起三、降低部分涉企收费标准。自2016年12月1日起，企业锅炉能效测试费按标准的70%收取，锅炉、起重机和游乐设施安装检验费按标准的80%收取，执行期限为3 年。自2016 年11月1日起，企业委托的防雷检测收费的基准价按《浙江省物价局关于规范专业气象服务收费的通知》（浙价服〔2008〕267号）规定标准的50%执行，执行期限为3 年。自2017年1月1日起，人防工程易地建设费标准由2500 元每平方米降低至2100四、调整残疾人就业保障金征收政策。自2017年4月1日起，将残疾人就业保障金免征范围，由自工商注册登记之日起3年内，在职职工总数20人（含）以下小微企业，调整为在职职工总数30人（含）以下的企业；设置残疾人就业保障金征收标准上限，用人单位在职职工年平均工资未超过当地社会平均工资3倍（含）的，按用人单位在职职工年平均工资计征残疾人就业保障金；超过当地社会平均工资3倍以上的，按当地社会平均工资3倍计征残疾人就业保障金。五、进一步扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围。自2017年1月1日至2019年12月31日，将小型微利企业年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元，符合这一条件的小型微利企业所得减半计算应纳税所得额并按20%优惠税率缴纳企业所得税。六、改进工业用地履约保证金管理。对信用评价为守信、基本守信的工业企业，取消计提履约保证金；对信用评价为守信异常的工业企业，继续实行履约保证金制度，计提履约保证金最高不超过100万元。工业项目按期开工的，可先行返还80%的履约保证金；办理过延期开工手续并按时开发的，可先行返还50%的履约保证金。七、进一步降低用电成本。根据上级部署，继续稳步扩大电力用