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推行分包招标比选制度实践与探讨 　　摘要：采用先干活后谈合同的议价分包方式，项目很难摆脱人情关系，使项目在一些原则性问题上被迫妥协;这些都给项目成本、进度、质量、安全、合同等管理带来巨大风险。推行分包招标比选制度可以较好地解决上述问题，该制度也是降低成本、进度、质量、安全、合同风险的重要方法。通过19个分包项目的分包招标比选工作的实施，无论在分包价格控制上还是在分包人选择上均取得了较好的效果，但同时也存在一定问题，本文对存在问题也给出了具体建议。 　　关键词：分包招标比选 分包策划 分包比选建议 　　在工程分包中，普遍采用先干活后谈合同、边干活边谈合同或先谈合同后干活等方法确定分包价格和分包合同条款，这三种方法都是以“谈”为主的议价方法;以“谈”为主的方法不利于形成分包竞争，造成分包单价偏高。承包人用投标的方式在激烈的市场竞争中取得工程，然后以议价的方式分包出去，这样可能会把我们应得利润给了分包人;这种分包方式降低了承包人在市场上的竞争能力，这使企业难以提升自身综合竞争力、实现效益最大化，甚至出现亏损。个别分包人以“不赚钱、做不下去”为由，给项目部施加压力，千方百计要求提高单价，造成分包合同价格迟迟谈不下来;采用议价分包的方式，项目很难摆脱人情关系，使项目在一些原则性问题上被迫妥协;这些都给项目成本、进度、质量、安全、合同等管理带来巨大风险。 　　推行分包招标比选制度可以较好地解决上述问题，该制度也是降低成本、进度、质量、安全、合同风险的重要方法。 　　下面根据我们半年多的实践，谈谈承包人分包招标比选工作主要做法、存在问题及建议。 　　1 分包策划的编制 　　科学合理的分包策划是做好分包招标比选的前提，项目要高度重视此项工作。分包策划编制完成后，项目经理要组织项目总工、生产安全副经理、施工员、预算员、材料员、机械员等专业人员进行反复审核，并将最终的分包策划由上级机关确认;确保分包标段、范围划分合理，符合实际情况，便于今后施工和管理。 　　2 招标比选文件的编制 　　招标比选文件应根据分包策划??行编制，并根据分包策划（如：标段划分、分包内容、分包方式等）、图纸、合同工程量清单、业主招标文件、现场考察报告、施工组织设计、材料市场调查等编制，分包清单是招标比选文件的重要组成，分包清单要按照承包人中标合同清单的子目号、子目名称、单位等编制，便于价格对比分析和分包计量等。 　　招标比选文件不严密或与现场脱节，将会影响分包合同谈判以及分包合同的签订，也会给后期的分包管理及分包结算造成较大困难，甚至给项目带来损失，因此，必须高度重视分包招标比选文件的编制工作。 　　招标比选文件规范了分包人报价文件编制工作，为所有参加比选的分包人提供一个共同的报价基础。原则上招标比选文件中的重要条款应作为分包合同的主要条款，但承包人有权修改招标比选文件中承包人认为对承包人很不利或有明显错误及较大风险的条款和内容，如分包人拒绝，承包人有权拒绝授予该分包人分包合同;为规避法律风险，招标比选文件中应明确分包合同签订完毕后，分包招标比选文件及分包人报价文件将作废，不作为分包合同的一部分，一切应以甲乙双方最终签订的分包合同为准。但除非承包人提出并经分包人同意进行的价格修改，否则分包人的报价在报价截止时间后不得进行任何修改，分包人报价文件中的价格经承包人提出并经分包人同意修改后的价格将作为分包合同的价格。 　　项目部编制好分包招标比选文件后，要报分公司审核确认。 　　3 比选邀请 　　项目部将拟参加比选分包人名单报上级业务主管部门，经业务主管部门审核并经领导同意后确定。业务主管部门或单位领导可根据经营策略、经营需要等对拟参加分包比选的分包人进行适当调整或补充。参加分包比选分包人的资质应符合要求，信誉好、实力强、施工经验丰富。根据最终确定的分包人名录，由业务主管部门向参加分包比选的分包人发出邀请，并发送招标比选文件、比选补充文件、答疑文件。 　　原则上，参加比选的分包人不少于5家。 　　4 分包比选 　　分包报价文件递交到承包人业务主管部门，由业务主管部门组织工程、纪检、项目等有关人员参加开标及比选，并做好开标记录。 　　分包比选一律采用内部比选方式确定分包人。报价文件递交截止后，成立内部评审组，由评审组对分包人的报价文件进行比选。评审组首先对分包人资质、信誉、实力、施工经验等进行综合分析评价，评价意见为“通过”或“不通过”，凡未通过评价的分包人不再进行下一步的分包价格评审。对分包人报价进行详细评审，采用合理低价法确定分包候选人。 　　如分包报价中的单价有明显错误或价格偏高较大时，承包人有权要求分包人进行更改或调减，如分包人拒绝，承包人将拒绝该分包人的报价文件;如所有分包人所报价格均超过承包人的合理价格预期，承包人可就价格与分