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谈我国弱势儿童福利制度发展 　　谈我国弱势儿童福利制度的发展陆士桢1，王蕾2（1.中国社会工作协会专家委员会， 北京， 100000； 2.中国青年政治学院社会工作学院， 北京， 100089）摘要： 河南兰考事件引起了社会各界对孤儿流浪儿童的极度关注，出现各异的声音与观点，在全面建设小康社会的进程中，建构完善的社会福利制度是我们面临的重要任务，也是民众的强烈社会诉求，作为最弱势人群的儿童社会福利体系的建设更是不可忽视的重要社会建设议题。分析描述我国弱势儿童福利服务的历史变迁与发展现状，并在此基础上探索今后我国弱势儿童福利的发展途径，不仅是我国社会福利制度发展战略的重要组成部分，也是回应民众关切，落实党的“以人为本”的执政理念的重要步骤。 　　关键词： 弱势儿童；儿童福利；福利服务 　　中图分类号：C 916文献标识码：A文章编号：1671623X（2013　　1月4日11时27分，中国网河南频道首先发布题为《河南兰考一弃婴孤儿收养所发生火灾 7名孩童死亡》的报道，报道称“4日早上8时许，兰考县一收养孤儿和弃婴的私人场所发生火灾，目前已造成7名孩童死亡，受伤人数不详。” 1月4日至9日期间人民网、新华网、中国新闻网等主流网络媒体纷纷发布相关新闻，各商业门户网站快速转发，累计报道超过23 724篇，微博转发及评论约为495 600条。[1]可见，这场火灾引起了社会各界的广泛关注与讨论，如何保障弃儿、孤儿、流浪儿童幸福快乐、身心健康地成长，一时成为全社会关注的焦点。 　　儿童是社会上最弱小的群体，是承受力最低的社会群体，也是弱势群中的一个特殊群体。作为整体来讲，所有儿童本身就是弱势群体，而在这个弱势群体中又存在着更弱势的群体，如孤残儿童，贫困儿童等。经济学上的“木桶效应”原理告诉我们：水的外溢并不取决于木桶上最长的木板，而取决于最短的木板。社会风险最容易在承受力最低的社会群体身上爆发。一个国家的社会福利制度是否有效，关键要看其对最弱势人群的保障程度，而儿童福利就是一个国家社会福利最基础的指标，国家对儿童福利的投入也常常可以成为测量其整体社会福利支出的重要标准。其中，弱势儿童的福利服务更是整个社会福利体系中最基础的部分，是衡量一个社会对大众保障程度的最重要表现。 　　儿童社会福利的概念包括狭义和广义两种，狭义的儿童福利是指政府和社会为有特殊需要的儿童及其家庭提供的各种支持、保护和补偿性服务；广义的儿童福利则是指政府或社会针对全体儿童的普遍需求，为促进儿童生理、心理及社会潜能的最佳发展而提供的各种服务。通常把18岁以下、处于社会生活中弱势地位的儿童，称为弱势儿童或者困境儿童。这一概念是相对于正常儿童而言的，指在儿童群体中部分由于社会、家庭及个人的原因，基本权利难以得到维护，生存和发展遭遇障碍，需要借助外在力量支持和帮助的儿童。[2]一般来讲弱势儿童主要包括： 弃婴或孤儿、残疾儿童、流浪儿童、贫困儿童等。从福利对象上看，弱势儿童社会福利一般被认为是狭义上的儿童社会福利，是一种以问题为取向的儿童福利；而从福利性质上讲，弱势儿童福利同样具有广义儿童福利的特性，在救助、矫治、扶助等恢复性功能基础上，要同时满足儿童健康成长等需要，是一种具有发展取向的制度性儿童福利。 　　针对儿童的发展需求，儿童福利的形式包括物质性支持与福利服务的提供。这就需要组织完善的资金供应链条为儿童福利制度的实施提供充足的资金保障，同时需要通过全面多种的、专业化的服务，在福利资源与儿童服务对象之间建立起纽带，促进儿童幸福快乐地成长。所以，弱势儿童福利是一个涉及社会观念、政策体系、政府管理、行政机制、民间组织发育、专业发展等一系列社会综合建设的系统工程。 　　中国的福利制度尚处于“嵌入型”的状态，独立的儿童福利制度并未建构起来，目前我国儿童福利所保障的对象主要是弱势儿童，但这些面向弱势儿童的福利，也大都没有构建起完整的制度予以切实的保障。因此，梳理我国弱势儿童福利发展的历史，分析目前在弱势儿童救助方面存在的问题，建构制度化的弱势儿童救助体系，不仅是我国社会福利制度发展战略的重要组成部分，也是回应民众关切，落实党的“以人为本”的执政理念的重要步骤。 　　一、弱势儿童福利的发展历史及现状分析 　　弱势儿童福利是我国儿童福利的起点并一直得到持续的关注，甚至于在相当长的时间内弱势儿童福利就等同于儿童福利制度。某种意义上说，我国儿童社会福利的历史就是一部弱势儿童福利史。 　　应该看到，弱势儿童福利在我国儿童福利体系中占有重要位置。 　　弱势儿童社会福利在我国历史悠久，尽管中国一直是一个将家庭作为儿童保护全部责任承担者的国度，但早在春秋战国时期，就已经出现了弱势儿童社会福利，其主要表现为儿童救助的福利思想，少有正式制度的安排。《管子?入国》记载中出现关于“恤孤”，