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产城一体理念下城市新区公服设施建设模式探索 ——以四川天府新区为例 李高洁，吴亚芯，苏祖庆 摘要：在新型城镇化的建设背景下，城市新区建设需更加注重产城一体化。公服设施作为新区的基础设施， 在产城一体的理念下可以做到公平、集约、高效。然而针对公服设施的建设与建设运营的模式，由于新区 的发展特点，目前还没有适用性较强的方法。本文以四川天府新区的公服设施建设模式为例，通过研究新 加坡和苏州工业园区邻里中心的成功经验，结合本地产城一体的城市建设实践，从修建的时序和建设运营 的模式两方面进行深入探索，总结适合新区公服设施建设的模式。研究指出修建时序以“近补需远完善” 为原则，不仅可以提高公服设施的使用效率，还可以缓解政府短期的投资压力；建设运营模式采用 PPP 模 式，在满足公服设施正常使用的同时，适度引入市场机制，可提高公服设施的服务品质。 关键词：产城一体，城市新区，公服设施，建设模式 1 引言 四川天府新区于 2014 年获批为国家级新区，成都市“双核共兴”发展战略的未来城市 新中心。其总体定位是“我国西部地区的核心增长极与科技创新高地，以现代制造业和高端 服务业为主，宜业宜商宜居的国际化现代新区”。 为实现产业、生活、城市有机融合的目标，使城市公服设施更高效便捷的服务于民，天 府新区基于体系完善、标准超前、布局均衡、用地集约的原则，以产城一体的理念划分城市 单元，每个单元用地规模 20—30km2 ，配置相应等级的公服设施，构建形成 15 分钟公服服 务圈。每个产城单元，均有其特定主导产业及相应的生产服务配套，并集居住和居住配套功 能为一体，实现了功能复合、规模适当、职住平衡、配套完善等效果。 图 1 十五分钟公共服务圈的产城单元示意图 （资料来源：作者自制） 图 2 天府新新区产城一体单元划分示意图 （资料来源源：四川天府新新区总体规划）） 基于此方式式，天府新区在空间规划上上实现了均衡衡布局、集约约发展。然而而，在建设的快速 推进进中，天府新区区面临着建设设项目分散，资金压力大等等问题，迫使使公服设施的的建设相对滞后， 无法法适应天府新新区的快速发发展。因此，天天府新区亟需需寻求一种既既能解决实际际问题，又能避免 给新新区带来过重重负担的公服服设施建设发展新思路。 2 国国内外公服服设施建建设探索 2.1 新加坡公服服设施建设设探索 新加坡常年年面临城市人人口不断扩张 紧紧张的矛盾。。经过专业研研究及实践， 与国家土地 新加 坡政政府推出了邻邻里中心模式式的公服设施建设，其投资资主体及运营营主体均为开开发商或物业业方。 政府府严格要求社社区生活服务务中心是以服务功能为主，，不得以盈利利为目的，最最终实现了土地的 合理理利用和集约约管理。 为提高邻里里中心的使用效率，新加坡坡政府会控制制一定范围的的预留用地，优先开发预留项 目周周围的建筑项项 目，当居住项项目的居民入入住率达到相相当规模后再再基于整体需需求建设邻里中心， 建设设周期一般为为 2 年。邻里里中心按照 4hh ㎡～6h㎡的的区域进行开开发，服务半半径 0.4km，一般 [1] 以距距离服务范围围内所有住宅宅不超过成人步行 5 分钟的步程为原则则 。 邻里中心按按服务对象规规模总共分成 3 种建设级别别：服务40000—60000 套住户的新镇中 心，服务 6000——8000 套住户户的邻里中心心以及服务 10000—1200 套套住户的邻区区商店。新镇中心 主要要运营高档商商业以及提供供区域型的综合服务；邻里里中心主要运运营中档商业业以及提供生活型 服务务；邻区商店则提供一些生生活必需品方方便日常生活活。各级邻里里中心配置标标准及服务功能如 表 11 所示。 表 1 新新加坡邻里中心心配套模式