公管第一章绪论.pptVIP

* * 第四节 新公共管理 * * 主要工业化国家的新公共管理实践 英国新右派的政府改革 美国的新治理 其他西方国家的实践 澳大利亚和新西兰 欧洲大陆各国 各国新公共管理的共同特点 1.改革内容中大都包括了私有化 2.引入了市场理念 3.界定决策机构和执行机构的职能 4.实现政府在公共服务方面的“角色”转变； 5.政府职能是“掌舵”，不是“划桨”。 第四节 新公共管理 * * 新公共管理的时代特征 既是解决西方社会现实问题的产物，也是对公共管理的时代要求积极回应的产物 反映了政府职能定位发生根本转变的趋势 体现了国家与社会，政府与市场关系的新格局 第四节 新公共管理 * * 理论困难与受到的批评 理论上的主要困难是“公共性”与管理主义的两难选择 主要批评是其沉溺于市场基本教义 第四节 新公共管理 * * 第四节 新公共管理 二、我们的理解 从总体上来看，新公共管理代表着人民持续不断地改革政府，实现理想政府治理的一个努力方向 但它是否意味着政府治理的一个新典范时代的到来，现在下结论还为时尚早 * * 思考：中国公共管理学的研究 1、改革现实的需要 经济体制改革到一定程度，必然要进行行政体制改革，政府转变职能。 我国公务员队伍庞大，素质甚低。 公共事务发展迅速，要求政府职能转变。 2、领导的倡导 邓小平、江泽民、朱镕基、胡锦涛等极力推动公共管理学科的发展。 * * 思考：中国公共管理学的研究 3、传统文化的影响 “上医医国，其次医人” “社会科学是治国的科学” 4、国际环境的促进 “全球治理”（“超国家行政”）促进了公共管理学科的发展。 “国际治理”----国家主权的部分丧失。 * * 公共管理 公共管理学 公共管理的途径 新公共管理 单元小结 LOGO LOGO * * 第一节 公共管理发展的时代背景 一、社会背景 西方国家摆脱困境的需要 科技革命和全球化浪潮 政府管理和民主制度方面的矛盾 * * 第一节 公共管理发展的时代背景 二、学科背景 起源 1887年威尔逊（W.Wilson）,《行政之研究》 诞生 1926年怀特（Leonad D.White）,《公共行政学研究导论》; 1927年威洛比（William F. Willoughby）《公共行政原理》 发展 公共行政学（Public Administration） 公共政策（Public Policy） 公共管理学（Public Management） * * 学科背景 1、公共行政学（20世纪20-30年代） 基础 韦伯Max Weber的科层制理论（Bureaucracy） 威尔逊Wilson的政治—行政二分法 特点 “政策和法律的推行”；内部取向，注重组织机构，强调管理过程和程序，重视行政原则研究。 * 罗纳德.怀特：1926年出版《公共行政学研究导论》 威尔逊：1887年发表《行政之研究》 古德诺：1893年提出“政治行政两分论” 代表人物 * * 学科背景 1、公共行政学（20世纪20-30年代） 代表作品 1887年威尔逊（W.Wilson）,《行政之研究》 1900年古德诺，《政治与行政》 1908年法约尔，《一般管理原理》1911年泰勒，《科学管理原理》 1910年韦伯，《经济与社会》 1926年怀特（Leonad D.White）,《公共行政学研究导论》 1927年威洛比（William F. Willoughby）《公共行政原理》 1935厄威克与古利克（Lyndall Urwick Luther Gulick），《行政科学论文集》 * * 学科背景 2、公共政策（20世纪30-60年代） 基础 行为研究 以决策为中心 特点 “定量分析（经济学）手段”；强调多学科交叉，进行政策设计；关注战略；集中研究职业化的公共管理者；开始关注组织的外部定向。 * * 学科背景 代表作品 1947年西蒙（Herbert A. Simon）,《行政行为—行政组织决策过程的研究》等 1948年沃尔多（Dwight Waldo），《行政国家：美国公共行政的政治理论研究》等 1968年开始德罗尔《公共政策制定的再审查》（1968）；《政策科学构想》（1971）；《政策科学探索》（1971） 2、公共政策（20世纪30-60年代） * * 学科背景 3、公共管理学 （20世纪80年代） 基础 借鉴私人部门的管理； 注重战略管理（外部和未来的变化） 特点 与公共行政相比，公共管理更广泛、更综合和更少受功能专门化的限制；是对外部环境的管理。 * * 学科背景 代表作品 1990年波齐曼，《公共管理战略〉 1991年9月，