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浅析民国初期工业政策施政纲领及实践 　　[摘 要]1928年3月，国民政府依据孙中山的建国大纲，设置了工商部，主要掌管工业、商业和劳工等行政事项，在孔祥熙1928-1930年任工商部长期间，为发展当时的国民经济，先后制订了一系列的工业行政纲领，对民国初期社会的稳定和发展，也为以后相关政策的制定奠定了基础。 　　[关键词]孔祥熙；工业政策 ；纲领；实践 　　民国初期对于工业的首要地位和主导作用有着深刻的认识。孙中山的实业救国思想在孔祥熙担任工商部长之后不断落实，孔曾强调说：“工业为对外商战之武器，亦为解决人民衣食住行之要道，总理建国方略昭示吾人，至详且尽”，“工业为商业之基本，亦即人民衣食住行之要素。总理实业计划，昭示详尽”。（1）在实践上，也实施了许多有利于工业发展的措施，其中有些措施产生了较好效果。 　　一、编订和完善工业法规。由于“中国为经济落后之国，工业生产尚未脱离工商业时期……以历年国内军阀之摧残，遂致社会经济立呈隍杌不安之状”（2），再加上在国民政府建立之前，原有的法规章则，有的不够完善，有的与国民党所推崇的三民主义以及当时潮流不甚符合，所以孔祥熙认为：“工商法规为一切工商施政之标准，但旧有之工商法规既多不合潮流及本党主义，应增之法规又未厘订”，故应特别注意“工商法规之修正增订”，“工商法规的编订，内则关系工商行政的遵守，外则关系改订商约的根本”（3）。因此，工商部成立不久，便邀请了工商学者和工商团体中有经验和声望之人，会同工商部职员，组织设立了工商法规讨论委员会，按照国民党三民主义原则时代发展的要求，厘定工商法规，加以修正或创新，使能合于民主精神；并另组设计委员会，集思广益，筹划建设方案。（4）在1928年3月到1930年12月，工商部所颁布实施的重要法规有以下一些：1928年《奖励工业品暂行条例》、《工业技师登记暂行条例》等；1929年《度量衡法》、《特种工业奖励法》、《技师登记法》、《工会法》、《工商同业公会法》、《公司法》等；1930年《工会法施行法》、《船舶法》等。（5）这些法规的制定，大部分是孔祥熙依照西方发达国家的经济立法经验重新设计和修正，以适应时代潮流和经济发展的需要。 　　二、筹办基本国营工业。在如何处理国营工业和民营工业这个问题上，民国政府认为国家既要经营关系国民经济命脉而私人资本又无力经营的大工业，又要扶持和奖励民营工业的发展。在孔祥熙担任工商部长不久就指出，应当“筹办国营大工业”，“但各种民营实业之卓有成效者，国家不再行举办，以免与民争利”；其后又再三强调“大工业需资甚巨，应由国家经营”，同时应制订有关法规“奖励民营工业发展”；“基本工业除由国家按其性质及需要创办工厂经营外，对于私人此项工厂，并应酌予奖励”（6）。因此，在1928年国民党第二届中央执行委员会第五次全体会议上提出了兴办九种基本工商业案，提议分期进行，筹办国营，鼓励民营。 　　国营工业筹办的目的，在于“实现民生主义，发达国家资本的理想，同时亦在奠立工业化之基础”，“欲求工业化之均衡发展，必先建设若干基本事业”（7）。当时提出的九种基本工业包括：国营钢铁事业、国营机器水电事业、国营机器制造厂、国营精盐厂、国营酸碱工厂、国营细沙工厂、国营纸浆工厂、国营酒精工厂、国际汇兑银行。此九种工业，均是以振兴工商事业，发展国民经济为目标，但建设好这些工业，需要的费用巨大，随即又草拟了发行2亿元公债的议案，分期分批，以资建设，并提出了棉织、毛织、制碱、制酸、制糖五厂亟应优先发展的建议。但最终由于国库拮据，都未能积极进行。（8） 　　三、呈设工业试验所。如何发展工业，改良工业现状，对当时主管工业部门的工商部而言，又是一个任重道远的课题。在20世纪20年代，中国仍然是一个极端落后的农业国家，要想使中国工业不断进步，并最终取代农业成为中国国民经济的主导部门，必须依靠科学技术的作用，这是不容置疑的。当时身任工商部长的孔祥熙也早已认识到这一点。1928年冬，鉴于工业试验与研究是发展工业必要的基本途径，呈请国民政府筹设工业试验所。呈文中称：“窃维工业之振兴，必本于科学，而科学之昌明，尤于试验，是以世界各国，对于工业之如何改良，商品之如何鉴别，标准之如何规定，以及制造方法之如何检验，盖无一不以科学为基础，更无一不以试验为依据。”（9）另外，工商部筹设中央试验所也是迫于审核科技发明创造奖励证明的需要。（10）呈文中也提到：“工商各界，以其出品来部，呈请奖励证明者，肩踵相接，自应妥为审核，详加指导，方足以慰喁望而促其进行，但国货之真伪，制造之优劣，既非目力所能鉴别，亦非徒手所能分析，势不能不借助于精密之仪器及纯粹之药品，否则虽有专家亦将束手，祥熙一鉴于东西各国之成规，二惕于工业主权之旁落，三迫于工商界之要求，职责所在，未敢因循。”（11） 　　1930年1月工商