城市规划管理网站的规划公开研究与探讨——以广州为例.pdfVIP

* 城市规划管理网站的规划公开研究与探讨——以广州为例 杨明，周舟 摘要：在城市规划公众参与的深化背景下，作为公众参与重要阶段之一的规划信息公开得到了快速推进。 伴随着互联网技术的发展，依托网络的规划信息公开成为重要方式之一。通过查阅国内外若干城市规划管 理网站中规划编制内容的信息公开情况，本文进行了规划信息组织、土地管控内容展示和交互性设计等方 面的比较分析，提出政务网站的规划公开应进一步拓展系统化、清晰化、协同化、动态化和主动化的建设。 同时以广州为例，结合其规划特点，提出结合地方规划编制体系建设综合系统，基于法定规划基础进行阶 段式土地管控信息公开，“多规合一”导向下融合互通以及强化空间检索、三维展示和交互功能设计的建构 策略。 关键词：公众参与，规划公开，政务网站，信息组织，公开方式，交互 1 引言 根植于长期的政治、经济、社会发展背景，在现代自由主义思想的复兴和民权运动等诸 多因素影响下，西方市场经济国家早在 20 世纪中叶即先后建立了城市规划的公众参与制度。 谢莉·安斯汀（1969）对公众参与进行了实践分析，提出了市民参与的八级阶梯，认为公众 参与可分为“操纵、引导、告知、咨询、劝解、合作、授权、公众控制”八个阶段。其中， 八阶段中间的 “告知”和“咨询”阶段是向市民报告既成事实，进行民意调查、公共聆听 等，其重点是对城市规划信息的公开，是公众参与的起点，也是实现向更高层级的公众参与 迈进的重要阶段。 当今，国外发达国家大多已建构完善的城市规划公众参与流程机制，对城市规划信息发 布的内容和方式都做了具体的规定，贯穿规划工作的各个环节，以确保公众知情并获得足够 的信息，便于参与城市规划事务。 我国通过近 30 年的公众参与实践和发展，在国家不断完善政策建设和城市规划快速发 展背景下，在自上而下的政策引导上取得了建树。2008 年起施行的《城乡规划法》第八条 规定：“城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划”。截至2010 年 6 月， 全国 31 个省、自治区、直辖市中有 26 个省份从不同效力层级的法律规范中对城乡规划公示 *本文受广东省自然科学基金（2016A030313690）支持。 做出了细化规定。而 2016 年 2 月 6 日国务院发布的《关于进一步加强城市规划建设管理工 作的若干意见》中进一步指出“控制性详细规划的编制、实施以及对违规建设的处理结果， 都要向社会公开。” 而城市规划的公开有多种形式，城市规划主管部门的规划编制方案公示、规划展览馆展 示、媒体宣传等都能向公众展示规划信息。随着互联网技术的快速发展，以城市规划信息为 载体的城市规划网站建设也成为规划公开的重要组成，并在信息公开的长期性、动态性和覆 盖率上相比传统公开形式更具优势。 本文结合国内外城市规划管理部门规划管理政务网站的规划信息公开比较分析，以广州 ① 为例，提出规划网站中城市规划信息公开的若干建设策略 。 2 城市规划管理网站的规划公开情况及比较 2.1 规划公开的基本情况 我国大城市的规划管理网站规划公开情况较为类似，大多是按照将战略规划、总体规划、 控制性详细规划（法定图则）、修建性详细规划和相关专项规划等层级的规划内容进行网络 公开，其重点公开的内容往往集中于控制性详细规划（法定图则）层级。因香港特别行政区 发展背景的特殊性和城市建设的领先性，其网站规划展示更为清晰透明，利用地理信息平台 对法定图则进行了全方位的展现。 表 1：国内若干城市规划管理网站规划公开情况 网站/网址 公开内容 北京市规划委员会 网站批后规划成果公开的内容主要包括在“规划成果”专栏内。其中 网站 该专栏内又按照规划体系展示了总体规划、十一个新城区规划、特定 http://www.bjghw.go