1（48）材料之一（基建部）内容-附件3(国家电网公司关于加强线路工程作业层班组建设的指导意见).doc

PAGE — PAGE 43 —附件3国家电网公司关于加强线路工程施工作业层班组建设的指导意见线路工程施工作业层班组是指具体开展线路工程基础、杆塔、放线施工作业的基本施工组织单元。长期以来，由于施工单位作业层“空壳化”，线路工程施工作业严重依赖分包队伍，“以包代管”、分包队伍自行独立作业等问题已经成为违规分包和违法转包的重大隐患、现场安全质量管理失控的主要成因、施工单位实力不断萎缩的深层根源，与公司电网建设实际需要极不相称，亟需下决心加强线路工程施工作业层班组建设，夯实基建安全基础，推动公司本质安全水平提升。现就加强公司线路工程施工作业层班组建设提出如下指导意见。一、总体要求（一）指导思想。全面落实安全生产、建设、劳动等法律法规要求，深入贯彻国资委、能源局对电力建设工程的管理规定，深刻吸取事故教训，认真落实公司党组决策部署，加强线路工程施工作业层建设，从根本上解决输变电线路工程“以包代管”的问题，全面夯实基建现场管理基础，不断增强施工单位实力，实现电网建设安全形势的根本好转，推动公司基建管理水平再上新台阶。（二）基本原则1. 依法依规。严格落实安全生产、建设、劳动等等方面法律法规要求，除自行施工外，施工单位对线路基础工程可采取专业分包方式，组塔、架线工程只能采取劳务分包方式。施工单位全面落实安全质量主体责任，按照法规要求只能将“劳务作业发包给具有相应资质的劳务分包单位”，不能将施工管理、材料机具等非劳务作业发包给劳务分包单位，确保施工安全质量。劳务分包作业必须在施工单位自有人员组织、指挥、监护下进行。强化过程关键证据资料管理，在重大、重要的基建项目中试点法务经理制，推行全过程的法律保障与监督。2. 市场约束。为确保施工安全质量，将施工单位作业班组骨干人员配置到位作为线路工程施工招标硬约束，对于现场人员配置不满足规定的作业班组骨干人员配置最低标准要求的，拒绝为其授标。严禁施工单位在作业层班组及人员配置不到位的情况下承接工程。3. 权责对等。施工单位负责落实施工作业层班组建设、管理要求，监理、业主负责进行监督、检查、核实。公司各级单位和主管部门负责按照“放、管、服”原则落实本单位、本专业范围内的相应政策，并承担相应的责任。4. 全面管控。公司建立统一信息平台，统一发布主要施工单位作业班组骨干人员的基本信息、在岗信息、考评信息等，并应用于施工招标核实、现场履职管控、施工单位及个人安全责任量化考核。（三）主要目标1. 实现施工项目管理执行力明显提高。以作业层班组为单元的施工项目管理体系运行流畅，分包队伍自行独立作业、项目管理要求落实不到位等问题得到根治，从公司到作业点的管理穿透力实现显著增强。2. 实现基建安全形势根本好转。“以包代管”得到全面遏制，劳务分包作业全面受控，安全文明施工管理要求落实到位，基建安全风险真正实现“能控、可控、在控”，基建安全真正实现长治久安。3. 实现施工单位实力整体提升。施工单位技能人员得到充实，彻底摆脱受制于分包队伍的不利局面，施工单位内部活力得到充分释放，电网施工作业能力、应急抢险能力大幅提高，对公司电网发展和稳定运行形成强力支撑。二、做实作业层班组建设（四）以作业层班组为基本单元构建施工组织管理体系。除线路基础工程依法可采取专业分包外，组塔、架线工程由相应作业层班组以单基塔、单个放线段为单元组织开展施工作业。原则上每套抱杆系统与一个固定的组塔作业层班组、每套牵张设备与一个固定的架线作业层班组配套。推广由施工项目部直接对作业层班组进行直管的组织模式，取消项目部施工队管理层级，施工队的相关管理职责纳入到施工项目部，在施工项目部统一配备机具员、材料员、外协员等管理人员。组塔、架线作业班组的基本架构见附图1。（五）以骨干人员为核心组建作业层班组。作业层班组由骨干人员与一般作业人员构成并保持相对固定，具备独立完成相应作业的能力。骨干人员主要负责作业的组织、指挥、管控，以及作业层班组的日常管理工作。骨干人员依法必须为施工单位的自有人员，一般作业人员可为自有人员、劳务分包人员或其他合法的用工。组塔、架线作业层班组的骨干人员必须满足最低配置标准（详见附表1），参与公司线路工程施工作业的施工单位将具备承担作业层班组骨干人员在公司统一平台进行报备（详见附表2），公司统一纳入项目管理关键人员进行全过程管控，严格持证上岗、招标核实、现场监控和量化考核，确保骨干人员培训到位、配置到位、履职到位。（六）以标准化为抓手抓实作业层班组管理。作业层班组作为最基层执行单元，要将作业票、交底、站班会、质量验收等基础管理要求落实到位，开展标准化作业。施工单位要深入推进作业层班组的标准化管理，紧紧围绕标准化岗位设置、标准化工器具配置、标准化作业程序管控、标准化安全文明施工管理、全面应用标准工艺等管理要求，建立和推行全套作业层班组工作标准、