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公文概述 史晓婧 公文的概念 公文是党政机关、人民团体、企事业单位在公务活动中使用的，具有法定效力和规范体式的文字书面材料。它是各机关单位依法行政和进行公务活动的重要工具。 公文的种类 （一）按行文关系分类 按行文关系分，可将公文分为上行文、下行文、平行文三类。 1．上行文，指下级机关对上级主管机关的行文，如请示、报告等。 2．下行文，即自上而下的行文，指机关单位对其下属单位的发文。如批复、通知、决定等。 3．平行文，指平行机关或不相隶属机关（即没有领导或业务指导关系的机关）之间的行文，如函。 公文的种类（续） （二）按文件作用分类 根据文件所起的作用不同，还可以分为规范性文件、指挥性文件、报请性文件、公布性文件、记录性文件等。 1．规范性文件，如党务公文中的条例、规定。 2．指挥性文件，如命令、指示、决定、决议等。 3．报请性文件，如请示、报告、议案等。 4．记录性文件，如会议纪要。 公文的种类（续） （三）按制发机关分类 根据公文制发机关的性质和使用范围，可分为党务公文、行政公文和军用公文。根据中共中央办公厅1996年颁发的《中国共产党机关公文处理条例》，党务公文有14种；根据国务院2000年颁发《国家行政机关公文处理办法》，行政公文有13种；根据中央军委办公厅2006年颁发的《中国人民解放军机关公文处理条例》，军用公文有12种。 行政公文文种介绍 （一）命令（令）。国家机