财税毕业论文-中国财政改革：立足点、着眼点与着手点.docVIP

　　财税毕业论文-中国财政改革：立足点、着眼点与着手点新财政从建国以来已有五十多年的。财政改革从1980年实行划分收支、分级包干算起已有二十三年。纵观财政的历次改革，特别是1994年实行分税制改革，还有预算管理、税费制度以及最近的所得税分享改革，都是对国家、企业、个人之间分配关系的规范，总的来说是朝着与主义市场相适应的方向，成绩显著。认真中国财政改革的实质性经验，深入探讨财政改革和发展的客观，对于今后全面贯彻落实党的十六大精神、更充分有效地发挥财政的宏观调控作用是十分必要的。 　　财政改革的立足点：公共财政与民主财政 　　在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动就是公共财政。国家以社会管理者的身份从市场取得税费收入，并将其用于政府的各项公共活动支出，以充分保证国家机器正常运转，保障国家安全，维护社会秩序，实现社会经济协调发展。公共财政是全面贯彻三个代表重要思想的具体体现，是全面建设小康社会的基本保障，是构筑社会主义市场经济体制的紧要环节，是合理转变政府职能的迫切需要。建立和完善社会主义公共财政事关治国安邦、强国富民大计。党的十五届五中全会、六中全会以及《国家十五计划纲要》中都对建立公共财政体制提出了明确要求。年前的全国财政工作会议也强调建立比较完善的公共财政体系是我国财政改革与发展的目标。因此，把建立、规范、完善的公共财政总体框架作为中国财政改革的立足点和归宿，应该是没有疑义的。 　　一、财政改革的立足点之一mdash;mdash;公共财政 　　公共财政的核心是满足社会公共需要。公共财政的基本功能主要是为全社会提供公共产品和公共服务，体现公众整体的利益；同时调控经济运行，促进经济健康稳定增长；优化资源配置，促进经济结构合理调整；调节个人收入分配，保持社会的公平与和谐。在公共财政与公共经济的关系上，由分门别类的众多部门生产各种公共物品的活动是公共经济，而为这种生产公共物品的经济活动筹集、分配、核算、管理、监督经济资源的活动就是公共财政。（齐守印，2002年）公共财政也是一种财政运行机制。我国经济模式从传统的计划经济向社会主义市场经济转变是一场革命；相应地，建立与社会主义市场经济相适应的公共财政机制，也是对传统国家分配模式的脱胎换骨的改革。 　　自我国确定建立公共财政五年来，大家对于公共财政虽然都有了一定的认识，但由于实践的时间还比较短，经验教训还不够丰富，有些人理解得还比较肤浅，仍然沿袭计划经济的思路，认为财政支持经济发展就是把财政资金大量地投向生产性、经营性领域，坚持大办官营工商企业，在资金不足时甚至不惜背上沉重的债务包袱；有的或许是受地方利益、个人利益的驱使，大搞脱离实际的所谓形象工程、政绩工程，而对教师干部工资、社会保障、支农资金等社会公共需要的支出该保的不保，违背了公共财政的原则。发展经济作为党和国家政策的基本点，财政应该给予支持和配合。但在市场经济下，经济发展有其自身客观的规律。只要是生产资源丰富、产品优质畅销、经济环境优良、税费负担较轻、企业利润丰厚，企业自然会有迅速的发展，并且会吸引社会的大量投资：经济有经济、农业经济、第三产业经济，在三业中应该支持哪个产业发展？经济建设又分加工企业和基础设施建设，对这二者应该如何分别支持？经济还有国有经济、民营经济、合资经济之分，应该支持哪种类型发展？这在财政给予支持之前都是需要讨论弄清的。再者，财政支持经济发展首先就要多支出，多支出的前提是多收入、多收税，这又与支持经济发展相矛盾。这里存在一个合适的度，而这个度正是要靠建立在公共财政基础上的税收法规和政策来确定的。 　　再比如，当支持经济发展时又常提到要集中财力办大事。这里也有必要先搞清什么是大事，搞清大事和小事的辩证关系；现有的财力是如何分散的，哪些财力可以集中，哪些财力不能集中：大事如何办，由谁来办，等等。经济发展是客观运动，发展经济是人的主观愿望。当人们发展经济的主观愿望与经济发展的客观规律相符合时，经济就能得到健康、持续的发展；当二者不相符合甚至违背时，经济就可能畸形发展，走上弯路，甚至出现倒退。因此，还需要从更高层次上加深对公共财政的认识，进一步健全和完善公共财政体制。这里的关键便是要用公共财政的、观点分清哪些产品是非公共物品，是可以和应该由市场提供的；哪些是公共物品，是应该由财政提供支持的。这些公共物品中哪个又是最短缺的，是财政必须首先支持的，从而把好钢真正用在刀刃上，使财政资金产生良好的社会经济效益。 　　二、财政改革的立足点之二mdash;mdash;民主财政 　　党的十六大把建设社会主义文明作为建设小康社会的重要目标之一，而政治文明的主要就是民主政治建设。如果说公共财政与代表最广大人民的根本利益在本质上是一致的，那么，民主财政也正是民主政治在财政上的具体体现。 　　财政的民主化建设在我国历来