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从物权视角思考矿业立法取向
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法学理论论文-从物权视角思考矿业立法的取向
??? 摘? 要:《矿产资源法》修改时必须确定修改的方向。根据物权结构,矿产资源所有权和由所有权设立的矿产权,属于明确物之归属的静态物权;对明确归属的特定矿产进行开发利用的行为,是动态物权。归属物权的抽象性资产与其他物权的地位平等,由现有法律调整;动态物权是人与人之间的社会性权利,因强势控制“互用资源”时产生负外部性效果,必须进行管制。通过严格禁止下的市场准入制,事先防止抢占他人利益和给社会产生成本。因此应制订以公共利益为目的的《矿业管理法》。
??? 关键词:矿业法;修改;社会管制
??? 关于矿业立法的主要目标,是取向以“矿”为主体的资源配置还是以“业”为对象的公共管制,决定《矿产资源法》修改的实质效果。我国在土地方面是《土地管理法》而不是《土地资源法》,照此,在矿业方面也应该是《矿业管理法》而不应该是的《矿产资源法》。本文试从矿产资源物权结构方面探讨矿业管理的这种取向。
??? 1 根据物权结构明晰矿业开发行为的社会性
??? 1.1 矿产资源物权的结构分析?????
??? 《宪法》和《物权法》将矿产资源初始界定为国家所有,《物权法》还规定,依法取得的矿产权受法律保护。既然矿产资源所有权和矿产权属于物权,那么,按照现代物权结构理论,将矿产物权按结构将物的归属和物的效用分类分析。
??? 明确物的归属,是一种将自然态的动产或不动产物法定为特定主体排他性直接支配的法律判断:该自然物已转化为赋予法律属性的客体,在特定主体的管领和控制之中;特定主体对客体的对世性、排他性和稳定性效力受法律保护,并且处于预期的有序状态;是不需要归属主体证明、能够让其他人认可但不能享有的法律安排。《物权法》对矿产资源国家所有权和矿产权的界定,就是明确物的这种归属效力,属于《物权法》的基本功能。物的归属权,是一种处在静止状态并能决定其他权利的根本性权利,在物权状态中属于“静态物权”。
??? 物的效用是通过物权行使过程发挥的。物权行使的途径有两条:一是物权流转。通过物的交换价值实现物权变更、终止或设立新的物权。其效用在于通过物权流转事实过程以实现物权的价值。物权流转属于债权,依市场规则和契约理论进行交易,即国有矿产资源资产的出让与矿产权的转让适用《合
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