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略论以德行政摘要: 江泽民同志总结了改革开放以来的经验教训，提出“以德治国”，具体落实到公共行政中，就是以德行政。以德行政是有中国特色的社会主义行政模式，我们把它称作为服务行政，它将实现对官僚制的超越。现在摆在我们面前的任务就是努力构建以德行政的社会主义公共行政模式。在构建以德行政的公共行政模式的过程中，公共权力的道德化是最为基本的内容。而做到这一点，又需要通过行政体制的道德化建设，通过行政人员的道德价值观念的重塑，才能取得积极的成效。关键词: 官僚制　公共行政　以德行政正文:经过改革开放20多年的探索，我们形成了“以德治国”的认识，具体落实到公共行政的领域，就是要以德行政。以德行政是对官僚制的超越，是我们在行政改革的过程中，走出对官僚制的模仿而进行创造的要求。西方国家在近20年的行政改革中也一再提出超越官僚制的要求。在西方国家，超越官僚制的方案只不过是更多地引进社会自我管理的因素，尽可能地精简一些机构，尽可能地提高行政管理的技术水平以提高其效率。所谓“企业家精神”、“政府民营化”等等，并不是超越官僚制的根本出路。因为，在整个20世纪，企业所实行的也已经是官僚制的管理方式，把企业家精神引进到政府中来，无非是在官僚制的基础上加进一些竞争的因素而已，虽然在发展进程中有着放宽规制的倾向，却不是对官僚制的根本性超越。在这种制度体系下，政府依然是管理的主体，是凌驾于整个社会之上的公共力量。社会主义国家不同，社会主义公共行政的性质是服务行政，它的基本宗旨是为整个社会提供公共服务，社会公共利益的实现，人民生活水平极大可能的提高，是政府一切活动的基本任务。这就决定了社会主义行政管理体系在借鉴和吸收官僚制的技术性成就的基础上，需要实现更为根本性的超越，需要选择以德行政为社会主义公共行政的基本性质。如果说西方国家行政管理的特征是科学的和形式化的，那么社会主义国家的公共行政则应当是在吸纳了所有行政管理科学成就基础上所实现的道德化再造，是真正包含着社会公共利益的、实质性的公共行政。一、官僚制：从模仿到超越 一般说来，发展中国家的行政体制建设是通过学习和模仿西方发达国家的官僚制体制而建立起来的。虽然一些国家在这种学习和模仿中倡导与本国的实际情况相结合，但是，这种结合往往是更多地停留在理论或意识形态的层面上，能够落实到行动中的却是极其有限的。正是由于这个原因，在一些发展中国家中，我们常常可以看到一些要求西方化的知识精英在努力呼吁，要全盘地把西方官僚制搬到本国来，因为他们看到全盘搬来的西方官僚制也要比其本国中的那种传统的统治行政或被传统的统治行政改造过的官僚制更为进步得多。但对于发展中国家来说，从发展的眼光看，决不能满足于从西方全盘地搬进官僚制，而应当在西方官僚制正在受到扬弃的历史时期中站在一个更高的起点上。这个更高的起点包括三个方面的考量：第一，西方行政改革和理论探讨的方向；第二，本国的政治、经济的现实；第三，本国所拥有的文化基因。在我国改革开放的过程中，行政体制建设方面也经历了类似的情况。我们在改革开放以后经历了四次机构改革或行政改革，为什么前三次改革都不能令人满意，学术界具体地分析了各个方面的原因。其实，一个最为基本的原因就是模仿西方国家官僚制的困惑。对于一个人口众多、幅员辽阔的国家来说，它必须在学习和模仿的过程中进行制度创新。但这个创新的过程是非常艰难的。只有在找到了我们的公共行政体系赖以建立的基本点，才能发现建立有中国特色的社会主义公共行政体制的思路。现在，我们发现了以德行政这个基本点，按照这个思路去构建中国的行政体制，是可以实现对官僚制的超越的。 为什么非要超越官僚制不行呢？那是因为官僚制的确存在着一些根本性的缺陷。 我们知道，现代官僚制是适应大工业生产而成长起来的一种组织形式，它是一种具有复杂的管理等级制度、专业化的技术和任务，以及权力有明确规章规定的特定的正式组织。这种管理体制的基本特征就是韦伯所描述的具有形式合理性，也正是这种形式合理性造成了严重的官僚主义。这种官僚主义对行政人员的影响是使他们脱离实际，不关心公众利益，官气十足，铺张浪费，贪图个人安逸和享受，导致工作效果和效率低下的工作作风和领导作风；对政府机构的影响是使管理机构数量增加，管理层次增多，机构变得臃肿，官职人员庞杂，造成无效率、推诿扯皮、公文泛滥等一系列问题；对政府性质的影响是使政府的部门以及行政人员追求自己的局部利益而忽视整体利益。 从20世纪70年代开始，西方国家的官僚体制中的缺陷引起了人们的广泛关注和招致了广泛的批评。说明这种体制愈来愈不能适应迅速变化的信息和知识密集型社会与经济生活，其赖以建立的两大理论基础——威尔逊和古德诺的政治与行政的二分理论和韦伯科层管理理论均无法回答和解决政府所面对的日益严重的问题和困难：政府财政危机，社会福利