卫生监督简答题.doc

卫生监督：是政府有关行政部门依据法律、法规的规定对个人、法人和组织从事与卫生有关的事项许可，对执行卫生法律法规的情况进行监督检查，并对其行为做出处理的行政执法活动。卫生监督的功能：（1）规范功能（效果）；（2）制约功能（目标）；（3）预防功能（重心）；（4）促进功能（结果)。卫生监督的作用：（1）保障和提高公众的健康水平；（2）实施国家职能打击违法活动；（3）保护国家、团体、个头有关卫生方面合法权益；（4）促进卫生法律制度的完善；（5）增强人民的法制意识。预防性卫生监督：指卫生监督主体依据卫生法律、法规对新建、改建、扩建的建设项目所开展的卫生审查和竣工验收。卫生监督行为有效成立的一般要件，包含以下几个方面：（1）行为的主体合法；（2）行为不超越权限；（3）行为内容合法；（4）行为符合法定形式；（2）行为符合法定程序。卫生监督行为的法律效应：确定力；拘束力；执行力。卫生监督原则：合法性的原则；合理性的原则；正当法律程序的原则；信赖保护的原则。卫生监督法律关系：指由卫生法律、规范所调整的，卫生监督主体在卫生监督过程中与管理相对人之间形成的权利与义务关系。卫生监督法律关系的主体：（1）卫生监督主体；（2）卫生监督管理相对人。卫生监督法律关系的客体：（1）身体、生命与健康；（2）物；（3）行为。卫生监督主体：是指享有国家卫生监督权利，能以自己的名义从事卫生监督活动，并对行为后果独立承担法律责任的组织。卫生监督主体的判断标准有三个：（1）卫生监督主体是享有国家行政权的组织；（2）卫生监督主体是能够以自己的名义行使卫生监督职权的组织；（是判断行政机关及其他组织能否成为卫生监督的主要标准）（3）卫生监督主体是能独立承担法律责任的组织。法律、法规授权组织：是指依据法律法规授权而能够以自己的名义行使特定行政职能的行政机关以外的社会组织。受委托组织：是指接受卫生监督主体的委托而行使委托机关委托的特定的卫生监督职能的组织。受委托组织与卫生监督主体相比较，具有以下特点：（1）受委托组织是从事非国家职能性质活动的组织；（2）受委托组织仅能根据委托行使一定的卫生监督职权，而不能行使一般的卫生监督权；（3）受委托组织行使受委托事项的卫生监督职权时，对外不承担法律责任的组织。卫生监督机关委托的有关条件：卫生监督机关委托其他组织行使卫生监督职权的，应当符合下列条件或规则：（1）必须依法委托；（2）委托事项必须属于卫生监督机关职权范围内的事项；（3）委托确实有必要；（4）委托的事项范围必须明确并受到限制。受委托组织与法律、法规授权组织的区别：受委托组织法律、法规授权组织职权来源委托行为直接授权转移方式委托受理关系单方授权关系行为后果归属以委托机关的名义行使职权以自己的名义行使职权并承担责任法律地位不具有独立法人人格具有独立法律人格卫生行政许可：是政府相关行政部门根据公民、法人或其他组织的申请，按照卫生法律、法规、规章和卫生标准、规范进行审查，准予其从事与卫生管理有关的特定活动的行为。卫生行政许可的特征：（1）卫生行政许可是一种依申请的行政行为；（2）卫生行政许可存在的前提是法律的一般禁止；（3）卫生行政许可是受益性行政行为；（4）卫生行政许可是要式行政行为。卫生行政许可的原则：（1）法定原则；（2）公开、公平、公正原则；（3）便民、效力原则；（4）信赖保护原则；（5）监督原则。20.卫生行政处罚：是指卫生监督主体为维护公民健康，保护公民、法人或其他组织的合法权益，依据对相对人违法卫生行政法律规范、尚未构成犯罪的行为给予的惩罚或制裁。特征：（1）卫生行政处罚的主体是具有法定职权的卫生监督主体；（2）卫生行政处罚的对象是违反卫生法律规范的管理相对人；（3）卫生行政处罚的前提是管理相对人实施了违反法律规范且尚未构成犯罪的行为；（4）卫生行政处罚的目的是行政惩戒制裁。原则：（1）处罚法定原则；（2）处罚公正、公开原则；（3）处罚与教育相结合原则；（4）做出罚款决定的机构与收缴罚款的机构相分离原则；（5）一事不再罚原则；处罚救济原则。一事不再罚原则：是指卫生监督主体不能对已受处罚的行为依据同一卫生法律规范再实施处罚；对同一应受处罚的行为不能由几个卫生监督主体分别依据同一卫生法律规范多次处罚；对不仅违反了卫生法律规范，而且还违反其他行政法律规范应受处罚的行为，如果另外的行政机关根据相关的法律规范已对相对人实施了处罚，卫生监督主体根据卫生法律规范实施处罚时，不得再施以罚款的行政处罚。卫生行政处罚适用的条件：适用卫生行政处罚，必须符合下列条件：（1）必须以卫生行政违法行为的实际存在为前提；（2）必须以《中华人民共和国行政处罚法》和相应的卫生法律规范为依据；（3）必须由享有该项卫生行政处罚权的卫生监督主体实施；（4）所适用的对象必须是违反卫生行政法律规范并已达到法定责任年龄和有责