长春突出发展民营经济-长春工信局.DOCVIP

长春市突出发展民营经济综合配套改革示范区试点工作方案在长春市开展突出发展民营经济综合配套改革示范区试点，是省委、省政府全面深化改革的重要部署。根据《吉林省人民政府关于推进长春市突出发展民营经济综合配套改革示范区试点的若干意见》，为深入推进示范区试点工作，现制定本方案。一、总体要求深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十届三次全会和市委十二届四次全会精神，以突出发展民营经济综合配套改革为主线，坚持改革创新、先行先试，坚持统筹兼顾、综合配套，坚持市场导向、政府推动，围绕突出发展民营经济实施全民创业、招商引资、素质提升、集群发展、市场培育“五大工程”，着力抓好体制机制、结构调整、市场准入、要素配置和公共服务创新，激发民营经济市场活力、发展动力和社会创造力，将长春市建成创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展的民营经济集聚区、示范区，为促进全省民营经济改革发展发挥积极的示范带动作用，为实现富民强市的目标做出更大的贡献。二、工作目标（一）改革目标把长东北开发开放先导区作为民营经济综合配套改革示范区的重要区域，逐步将长东北打造成民营经济的集中发展区和实施长吉图战略的龙头区域，在全市形成一批各具特色、具有带动作用的民营经济改革发展示范区。着力在七个方面取得突破。一是在体制机制创新上求突破。开展行政审批制度改革，放宽市场准入，加强市场监管，建立负面清单模式和统一的市场监管综合协调机制，激发市场活力，提高民营经济市场化水平。二是在科技创新上求突破。围绕创新型城市建设，大力实施创新驱动战略，推动民营经济创新发展，实现科技创新与民营经济协调推进、融合发展，提高民营经济创新能力。三是在提升产业竞争力上求突破。建立做优做强长效机制，围绕支柱优势产业、战略性新兴产业、现代服务业和文化产业，调整优化民营经济自身的产业结构，提高民营经济竞争能力。四是在招商引资上求突破。紧紧围绕重点产业、重点园区、重点企业，加快引进一批有实力的战略投资者，吸引更多的大民营企业到长春落实发展。五是在要素配置上求突破。深化土地使用制度改革、人力资源管理体制改革、户籍制度改革、资本运作方式改革和投融资体制改革，逐步建立适应民营经济发展的要素支撑体系。六是在集聚集约发展上求突破。建立特色园区、产业集群及产业创新体系，围绕突出发展民营经济配套改革示范区，集中打造一批基础设施配套好、产业关联度高、集成创新能力强、区域特色鲜明的民营经济集聚区和孵化基地。七是在加强软环境建设上求突破。营造宽松发展环境，深入开展软环境专项整治，逐步建立“政府、商会、企业”三方协调互动机制，解决审批难、落位难、融资难等制约民营经济发展的问题。（二）发展目标2014年，我市民营经济实现主营业务收入完成11700亿元，同比增长124%；实缴税收360亿元，同比增长88%；民营经济市场主体数量达到342000户，民营企业户数达到86000户，个体工商户达到256000户，“三上”企业户数达到3100户，分别比上年增加28000户、7000户、21000户和100户；民营经济从业人员达到207万人，比上年增加73000人，提供大学毕业生创业就业岗位80%以上。三、主要任务按照中央和省、市关于全面深化改革的总体部署，结合我市民营经济发展实际，本着边设计、边启动、边试点的要求，着力推进以下七个方面的改革试点。（一）开展行政审批制度改革试点1、减少和下放行政审批事项，本轮减少和下放的行政审批项目占现有审批项目的50%以上，市级非行政许可审批项目逐步实现“零审批”，违法违规设立的行政审批要件一律取消。选择在省级以上开发区、工业集中区和特色产业园区开展工业项目审批改革试点工作，使行政审批制度从核准制正式向备案制转型。探索实行权力清单模式，研究建立权力下放制度。（法制办、发改委、软环境办等）2、开展行政审批流程再造试点，打通行政审批各环节的“关卡”和“阻塞”，通过实施“整合流程、一门受理、并联审批、信息共享、限时办结”等改革措施，使行政审批时限在现有基础上再压缩20%以上，即办件项目比例大幅度提高。（政务公开办、法制办、发改委、软环境办等）3、降低行政事业性收费，凡是中央和省财政已经取消的收费项目，市级对应的一律取消；进一步清理市级设定的涉企、涉农、涉教收费项目，不合理的一律取消；市级设定的涉及特殊及弱势群体的收费项目，不合理的一律取消；对项目开工所涉及到的环评报告、安评报告、能评报告等收费，采取政府招标的方式降低收费标准。（财政局、发改委、法制办、软环境办等）（二）开展放宽市场准入和加强市场监管试点1、推行市场准入负面清单管理模式，待国家、省出台市场准入负面清单后，尽快制定并公布我市负面清单目录，进一步放开民营企业准入领域，凡是负面清单以外的事项，全部向各类市场主体放开。（发改委、工商局、商务局、工信局等）2、按照国家