《财政学》第四篇财政支出分述.ppt

第四章 财政支出分述 一般来说，政府的艺术就在于，从一个公民阶级中拿走尽可能多的钱，把它给予另一个阶级。 ——（俄国）伏尔泰 巨大的财富具有充分的诱惑力，足以稳稳当当地起致命的作用，把那些道德基础并不牢固的人引入歧途。 ——马克·吐温 学习目标 知识目标 掌握财政支出的两大类主要内容。 了解购买性支出所包含的内容。 掌握各项购买性支出的经济影响和性质。 把握社会保障的有关内容，特别是我国社会保险制度的基本内容。 了解财政补贴的涵义、分类及原则。 掌握税式支出的概念、性质与特点，熟悉税式支出的手段。 技能目标 结合购买性支出和转移性支出的不同特点，掌握各类支出的操作规律。 通过本章的学习，能够认识购买支出在国民经济和社会资源配置中的地位和作用。 通过学习，充分认识社会保障存在的必要性，对我国社会保险制度的现实运作有基本把握。 第一节 购买性支出 一、财政投资性支出 （一）基本建设支出 基本建设支出是我国财政支出的一项重要的固定资产投资支出。 基本建设支出的特征： 1.服务的公共性和两重性 2.效益的间接性 3.运转的系统性和协调性 4.经营管理的多样性和垄断性 （二）流动资金支出 流动资金是垫支于原材料等劳动对象和支付工资方面的资金。财政性流动资金支出是指国家财政对国民经济各个部门因其发展需要对国有企业增拨的流动资金。 （三）农业发展支出 1.重要意义 农业不只是提供人类赖以生存的物质资料和工业原料的产业部门，而且具有环境保护功能的特殊作用。 农业的现代化与农业劳动生产率的提高是我国工业化的起点与基础。 农业的稳定发展、农业结构的优化与农业生产者收入水平的稳步提高，是国民经济持续、快速和健康发展的基础。 2.支出方式 （1）政策扶持 （2）科技扶持 （3）直接投资 （四）我国投资性支出分析 二、社会消费性支出 （一）文教科学卫生支出 1.分类 （1）按支出的部门划分： 文化事业费、教育支出、科学事业费、卫生事业费、体育事业费、通讯事业费、广播电视事业费 （2）按支出的用途分类： 人员经费支出和公用费用支出 2.变动分析 科教兴国是国家发展的基础，我国财政在文教科卫的投入比例也在逐年稳步上升。 3. 文教科卫事业增加开支的原因 （二）行政管理支出 1.行政管理支出的性质和内容 行政管理支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。它是维持国家政权存在、保证各级国家管理机构正常运转所必需的费用，也是纳税人所必须支付的成本。 行政管理支出的基本内容： （1）立法机构支出 （2）行政支出 （3）公共安全支出和国家安全支出 （4）司法检察支出 （5）外交支出 2.行政管理支出的变动分析 随着社会经济的发展，经济活动日趋复杂，政府要做的公共事务必然日益增多，行政管理支出不断增加有其合理性。但是，由于行政管理支出是一种纯消费性支出，是对社会财富的“虚耗”，因此，不能增长得过快，占财政支出的比重也不能过高。 3.行政管理支出的影响因素 （1）政府职能范围及相应的机构设置 （2）经济增长水平 （3）物价上涨 （4）行政管理的现代化 （三）国防支出 1.国防支出的性质和内容 各国国防支出的细目分类虽然不尽相同，但是都可以划分为维持费和投资费两大部分。前者主要用于维持军队的稳定和日常活动，提高军队的战备程度，是国防建设的重要物质基础。后者主要用于提高军队的武器装备水平，是增强军队战斗力的重要保证，主要有武器装备的研制费、采购费、军事工程建设费和国土防空费等几个项目。 如果按兵种划分，国防支出又可以分为国防部支出、战略部队支出、陆军支出、海军支出、空军支出、武警部队支出和预备役、后备役支出。 2.国防支出的变动分析 历史角度看，我国政府一直奉行防御性国防战略，这种国防政策使得国防支出占财政支出的比例保持较低的水平。改革开放以来，我国加大对国防支出的投入力度，我国的国防支出比重不断上升。 3.国防支出的影响因素 （1）政治因素 （2）经济因素 （3）经费使用效率因素 4.国防支出的经济影响 第二节　转移性支出 一、社会保障支出 （一）社会保障概念 社会保障(social security)是指是国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。具体来讲，社会保障是指国家对社会成员在年老、疾病、伤残、失业、遭受灾害、生活困难等情况时，给予物质帮助的制度。 （二）社会保障