移民,区域竞争地决胜力量.doc

PAGE PAGE 25 移民，区域竞争的决胜力量——论人口迁移和区域竞争力的双向关系田 志 作者单位：国家开发银行教育培训局联系方式子邮箱： HYPERLINK mailto:tianzhiolympic@ tianzhiolympic@通讯方式：宁夏银川市金凤区尹家渠北街1号国家开发银行宁夏分行（750004）作者简介：田志(1978－)，男(汉族),山东省成武县人。2005年毕业于北京大学政府管理学院，行政管理学硕士，2008年就职于国家开发银行。【摘要】改革开放三十年，是中国经济、社会各个领域飞速提升的一个百年难遇的战略机遇期，同时也为各区域的竞争和发展提供了绝好舞台。在这一进程中，我们能够清晰看到中国东北、西北到东南等各个区域在人口流向和竞争实力方面所发生的剧烈变迁；而在国际层面上，我国正在经历新一波海外移民浪潮，并面临着外籍移民迁入的新问题。当前，对于各区域的最高决策者来说，如何客观、全面评估区域竞争力以及制定科学的竞争战略，都将是最核心的规划议题。笔者通过研究认为，民众的移民意愿及迁移行为与一个区域的兴衰成败有着密切的正向关联，民众敏锐的主观感知及人口迁移动向往往是区域发展前景的晴雨表。本文将通过丰富案例论论证：人口是各种资源中最具战略意义的一项能动要素，是一个区域可持续发展的真正主体，民心向背决定了一个区域的未来。区域竞争本质是对人力资源的竞争，区域竞争力最直观也是最重要的一个标准便是吸引人、留住人并且让人得以充分发展的能力。 【关键词】人口迁移；区域竞争力；移民；人力资源 一、区域竞争力和人口迁移的基本概念及相互关系（一）区域竞争力——区域发展荣辱成败的判断标准区域竞争，是当下各区域实体间的横向博弈和对比，它具有动态性，源于过去，而着眼点则在于未来。不同区域实力和地位的消长，取决于它们主客观条件利用情况以及各自发展战略的成败。区域竞争力，主要是指各区域争夺和吸引自然资源、区位条件、政治、市场、品牌、科技尤其是人力资源等方面所展现的实力，它尤其体现为在未来更长时间里的一种发展潜力，其中，为居民提供福利是区域竞争的最终目的。当然，竞争这一概念本身也内在地包含了各实体间的协同与合作，下文对此不再做出特别区分。区域之间相互竞争的动力，首先是一个地区生存和发展的压力，任何一个区域只有充分利用各种条件超越或优于对手，才能赢得更多资源及更大战略空间；其次是民众的发展意愿和创新能力，民众创造力的充分发展，可以极大提升区域的整体实力；其三是区域的行政效能以及决策者的领导能力，政府提供高水平的公共服务将有力提升区域竞争力。当前，我国区域发展还相当普遍具有领导者鲜明的个人印记，其执政能力和决策水平对区域发展的快慢成败有着举足轻重的影响。事实上，当前各省市都在对资金、资源、中央政策等各种资源条件进行全方位争取，并在招商引资、做大做强、争先创优、经济增速等方面冲力十足，从中可以看出各区域间的竞争已是几近白热化的程度。区域竞争力是一个综合概念，涉及到诸多变量和分析要素。鉴于区域竞争的重大现实意义和战略价值，各国政府都投入了巨大的人力、物力进行该领域研究。2010年2月，中国社科院发布了《中国省域经济竞争力发展报告（2008～2009）》，其省域经济综合竞争力评价体系由9大指标体系构成，据统计，位处上游区的12个省域从高到底排名依次为台湾、香港、上海、北京、江苏、广东、浙江、天津、山东、澳门、辽宁、福建。报告显示，就区域划分来看，东部10个地区除河北处于中游区和海南处于下游区之外，其余8个东部省份的经济综合竞争力排位均处于内地排行前十名的上游区。鉴于城市竞争力是区域竞争力最为核心的组成部分，中国社科院倪鹏飞博士为此组织专业学术团队进行国际和国内的城市竞争力研究。该机构2010年相继推出了《中国城市竞争力报告NO.8》和《全球城市竞争力报告（2009-2010）》，该报告对区域竞争及城市竞争的理论和实践进行了深入探索。该报告显示，2009年全国294个城市的统计分析标明，综合竞争力排名前15名的城市分别是：香港、深圳、上海、北京、台北、广州、天津、高雄、大连、青岛、苏州、杭州、澳门、 沈阳、东莞。该报告还对全球500座主要城市的综合竞争力进行了排名，前15名的城市分别是：纽约、伦敦、东京、巴黎、芝加哥、旧金山、洛杉矶、新加坡、首尔、香港、华盛顿、休斯顿、西雅图、日内瓦、都伯林，其中香港位列第10名。全球城市竞争力排名前100名中，分别还有中国的上海（37名）、台北（38名）、北京（59名）、深圳（71名）、澳门（93名）1. 注：本文关于城市竞争力排名的数据皆来自社科院的这两份研究报告。。笔者通过研究上述报告及相关人口迁移资料发现，整体而言排名越靠前的城市