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浅析我国食品安全行政许可政府监管问题 　　摘要 食品安全是关系国计民生的重要问题，对食品生产质量的管理势在必行，政府应当在发放食品安全行政许可时采取专业、安全、谨慎、稳定的原则，明确食品安全问题政府监管的法律责任，确保流入市场的食品质量，以保障人民的生命健康与安全。本文首先介绍了相关概念，以及对食品安全行政许可进行政府监管的必要性，进一步分析了我国食品安全行政许可的监管现状以及问题，并从监管机构、法律体系、技术水平及群众参与等多方角度提出了相关的完善建议。 　　关键词 行政许可；政府监管；食品安全 　　中图分类号 F203 　　文献标识码 A 　　文章编号 （2014）13-0214-02 　　一、相关概念简述 　　（一）行政许可制度 　　行政许可是指行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，决定是否准予其从事特定活动、认可其资格资质或者确立其特定主体资格、特定身份的行为。行政许可制度的最终目的在于维护公共利益，针对于从事某些特定行业的行为活动设定了一系列的要求和必要条件，对于从业人员进行合理限制，对其从事某行业的资格做出规定。对于所涉及的行业，各大国家均没有明确规定，我国《行政许可法》中对其设定了基本范围：“设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展。” 　　（二）食品质量安全许可 　　1982年，我国政府颁布了《食品卫生法（试行）》，初步奠定了我国食品安全行政许可相关制度的基础，对此类问题做出了限制，推动了我国卫生监制度化的发展。2002年，国家质检总局正式开始实施食品生产许可制度，从生产环节上对食品安全问题进行把控，配合卫生部颁发的食品卫生许可制度，以我国《产品质量法》等法律条文作为参考，对食品行业做出了专门的规定。 　　（三）行政许可政府监管 　　行政许可监管是指“行政主体通过检查、监控等手段，发现行政主体的行政许可决定和相对人有关许可的活动有违法、不当或其它情形，从而采取相应措施予以纠正、调整和处罚等活动的总称”。我国《食品安全法》以及《行政许可法》等都对政府监管做出了相关规定，明确指出在食品的生产和投放过程中，相关部门有权力和义务进行干预和控制，从而保障公民的生命安全和健康。但在实践中，政府对于食品安全的监管功能尚不健全，仍然停留在文件审批的程度，对于取得行政许可后的监管职能履行不到位，需要进一步改善。 　　二、对食品安全行政许可进行政府监管的必要性 　　（一）维护消费者权益 　　食品安全是我国公共安全的重要组成部分，食品作为一种关系到人民生命安全和身体健康的特殊产品，对其进行严格的政府监督和管理势在必行。政府应充分发挥职权，利用行政许可监管手段控制我国食品安全，从而保证公众的安全和健康，避免因食品安全问题带来的不良影响和严重后果。由于市场具有追求利益最大化的特征，企业也以此为目的，对广大消费者严重不负责任的现象屡见不鲜，产品和服务存在质量问题非常之多，毒奶粉、毒奶、毒食品药品等事件屡见报端，大商场中过期食品涂改生产日期等恶劣行径屡屡曝光，安全生产意识淡薄。所以要引导食品生产行业向着正确方向发展，有利于公众，则迫切需要政府的监管，从而确保我国食品安全监管体制的真实和高效，维护消费者的合理权益。 　　（二）提高我国法制化水平 　　市场经济的发展需要法律的调节和政府的调控，国民经济的平稳快速发展也离不开法制化制度的建设。但是，诸多企业在利益驱使下铤而走险，生产效率低下，在取得行政许可后便肆意妄为，在食品生产和销售方面存在垄断、过度竞争、违反安全规定等严重问题，无视相关法规。面对这种严峻的形式，政府监管的作用十分突出，目前我国相关法律体系已经初现规模，但在具体实施过程当中还存在着许多困难。政府对于食品安全行政许可进行监管，可以有效提高我国法制化水平，建立法制化市场调节机制，提高我国食品安全的行政管理能力。 　　三、我国食品安全行政许可监管的现状及问题 　　（一）我国食品安全行政许可监管方式 　　1.撤回 　　食品撤回主要针对新政策的出台，在原有行政许可产生变化时做出撤回决定。《行政许可法》对撤回行政许可的适用情形作出了明确规定：一是行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，二是颁发行政许可所依据的客观情况发生重大变化。 　　2.吊销 　　行政许可的吊销职能根据法律规定进行处罚，其他相关规章制度均不适用，行政许可的吊销是一项比较严厉的处罚措施，主要针对比较严重的违法行为。行政机关吊销许可之前应充分调查事件背景，对被告人进行告知或救济，按照规范性程序予以执行。 　　3.取缔 　　行政许可的取缔具有一定的强制性，取缔无行政许可生产、经销食品的单位，或使用违法违禁材料的单位，其实用对象主要包括无证经营的当事人。食品行政