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广西县域镇村体系规划编制技术导则解读 —— 广西住建厅村镇处 彭新唐 2011.07 广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行) 一、县域镇村体系规划综述 二、县域镇村体系规划编制技术导则的主要内容 三、县域镇村体系规划编制和审批管理及有关问题说明 广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行) 一、县域镇村体系规划综述 （一）背景 1．村镇规划建设管理现状背景：有法可依，无规划可循、无人管理和服务。造成规划严重滞后，机构不健全，人才流失，职能不到位，村镇规划建设管理已基本陷入停顿甚至倒退的局面；村镇基础设施配套严重滞后，农村生产、生活环境脏、乱、差现象严重；村镇建设特色不突出，资源消耗大；综合防灾能力极其脆弱。 广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行) 一、县域镇村体系规划综述 （一）背景 2．广西城镇化跨越发展政策背景： 《关于加快推进我区城镇化跨越发展的决定》及系列配套政策文件。 《广西壮族自治区实施城乡规划法办法》和《关于开展乡镇机构改革的指导意见》（桂发[2011]3号的实施。 广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行) 一、县域镇村体系规划综述 （二）县（市）域镇村体系规划编制的重要性和意义 一是落实国家政策文件的要求。2000年：《县域城镇体系规划编制暂行办法；2006年：改为《县域村镇体系规划编制暂行办法》，要求各地编制县域村镇体系规划，指导村镇的规划建设。 广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行) 一、县域镇村体系规划综述 （二）县（市）域镇村体系规划的重要性和意义 二是实施《广西壮族自治区实施城乡规划法办法》的要求。《广西实施办法》第七条第三款的规定。 三是统筹城乡建设，实现城乡一体化协调发展的要求。镇、村合理布局，形成由“县城—中心镇—一般镇—中心村”的镇村体系。 广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行) 一、县域镇村体系规划综述 （二）县（市）域镇村体系规划的重要性和意义 四是可持续发展的要求。通过县（市）域镇村体系规划，划定区域开发管制区，完善开发管制的内容，明确自然生态环境、自然资源特别土地资源、水资源、历史文化资源等的保护范围和原则要求，实现资源的永续利用和可持续发展。 广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行) 一、县域镇村体系规划综述 （二）县（市）域镇村体系规划的重要性和意义 五是解决“三农”问题的要求。建立合理的镇村体系，大力发展小城镇，有利于减少农民的迁移成本、创业成本，实现农民就近就地城镇化。 六是村镇规划编制的要求。县域镇村体系规划是村镇规划编制的依据和前提。 广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行) 一、县域镇村体系规划综述 (三)县域镇村体系规划中的几个定义 行政村：我国行政区划体系中最基层的一级，是为了便于管理，而确定的乡下一级的管理机构所管辖的区域。 村庄（自然村）村民按照生产和生活需要而形成的集聚定居点。 镇（乡）：经省级人民政府批准设置的镇（乡）。 广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行) 一、县域镇村体系规划综述 (三)县域镇村体系规划中的几个定义 镇区：镇人民政府驻地的建成区和规划建设发展区。 乡驻地：乡人民政府驻地的建成区和规划建设发展区。 小城镇：指区别于大中城市和农村村庄的具有一定规模,主要从事非农业生产活动的人口所聚居的社区,包括国家已批准的建制镇和尚未设镇建制的相对发达的乡集镇。 广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行) 一、县域镇村体系规划综述 (三)县域镇村体系规划中的几个定义 中心镇：县域镇村体系规划中的各分区内，在经济、社会和空间发展中发挥中心作用的镇。 一般镇：县域镇村体系规划中，中心镇以外的镇（乡）。 中心村：县域镇村体系规划中，设有兼为周围村服务的公共设施的村。 基层村：镇域镇村体系规划中，中心村以外的村。 广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行) 一、县域镇村体系规划综述 (三)县域镇村体系规划中的几个定义 镇村体系：一定区域内（县域或镇域）在经济、社会和空间发展上具有有机联系的镇（乡）、村（行政村、自然村）群体。 镇村体系规划：一定地域范围内（县域或镇域），以区域生产力合理布局和村、镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的镇、村的分布和发展规划。 广西县域镇村体系规划编制技术导则(试行) 一、县域镇村体系规划综述 (三)县域镇村体系规划中的几个定义 村镇：包括建制镇、乡和村庄。 村镇基础设施：维持村镇或区域生存的功能系统，即供电、供水、供气、交通及对抗灾救灾起重要作用的指挥、通信、医疗、消防、物资供应与保障等基础