第十四章公共行政发展3.ppt

第十四章 公共行政发展 学 习 目 标 通过本章学习，了解公共行政发展的含义、公共行政发展的特点，理解公共行政发展的动因与障碍，掌握中国公共行政发展的价值取向。 主要内容 第一节 公共行政发展的必然性 第二节 公共行政发展目标系统 第三节 中国公共行政发展分析 本章点睛 精简机构是一场革命 —邓小平 走进公共行政发展 “十五”计划纲要提出，要继续推进公共行政管理体制和政府机构改革，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的公共行政管理体制，推进政府决策的民主化、科学化。要加快政府审批制度改革，大幅度减少公共行政性审批，规范审批行为，强化监督机制。继续改革和精简政府机构，解决部门职责不清、管理层次多、办事效率不高等问题,要完善公务员制度。 第一节 公共行政发展的必然性 公共行政发展的含义及特点 公共行政发展的动因与障碍 一、公共行政发展的含义及特点 公共行政发展的含义 公共行政发展的特点 （一）公共行政发展的含义 公共行政发展是通过一定的方法和途径，创造、维持和加强公共行政能力，改变原有的与环境不相适应的公共行政形态，使其进化为与环境保持型的动态平衡的更高一级的公共行政形态的过程 前提是当前公共行政形态与系统环境的不适应性 目的在于对公共行政能力更高期望的实现 方法和途径具有多样性 二、公共行政发展的动因与障碍 公共行政发展的动因分析 公共行政发展的障碍分析 （一）公共行政发展的动因分析 公共行政发展动因是指公共行政系统进行自身变革所需的因素，是对公共行政发展必然性的诠释 公共行政发展动因的理论与现实分析 外部动因与内部动因分析 第二节 公共行政发展目标系统 总体目标体系 具体目标体系 一、总体目标体系 理性公共行政 民主公共行政 公正公共行政 依法公共行政 理性公共行政是指人们运用其主观能力，遵循公共行政活动的客观规律，科学合理地安排公共行政结构和公共行政过程，使公共行政组织经济高效运转 确保中央政府集中统一领导的前提下，逐步扩大地方政府的自主权 分散管理职能，缩小政府公共行政的范围，实行管理职能的社会化 完善一套有关制度，以确保民主公共行政 公正公共行政是指公共行政机关的活动以及相关的制度对任何人都不偏不倚，公平正直 公共行政行为的公正性 公共行政程序的公正性 公共行政制度和措施的公正性 （四）法治公共行政 立法机关的职能在于创设和维持各种条件，以使每个人的个人尊严得以维护 法治原则不仅要防止公共行政权的滥用，而且要求一国政府能够有效地维持法律秩序，以维护公民的基本权利 强调正当的刑事程序，以保障被告辩护权、受公审权，防止非人道、不适量处罚 司法独立和律师业自由，从而使司法工作人员完全依法办案，力求公平合法 公共行政主体观念符合现代公共行政观念 公共行政组织结构科学设置 公共行政职能的合理定位 公共行政制度开拓创新 （一）公共行政主体适应现代公共行政观念 服务理念；民主理念；法治理念；理性理念 （三）政府职能的合理定位 政治性职能定位于推进公共行政民主化方面，这与公共行政发展的民主化目标相一致 管理性职能，特别是经济管理职能是政府职能的重要组成部分 服务性职能对公共服务也提出了相应的要求：主动的服务，系统化服务和连续性的服务 第三节 中国公共行政发展分析 中国公共行政发展的动力和阻力 中国公共行政发展战略 中国公共行政发展价值取向 一、中国公共行政发展的动力和阻力 中国公共行政发展的动力 中国公共行政发展的阻力 （一）中国公共行政发展的动力 公共行政环境由相对稳定的状态进入现代化全面启动、社会结构全面转型的状态 建立社会主义市场经济体制、建设社会主义民主政治和社会主义精神文明成为新时期的总任务 社会发展战略和价值取向由以政治运动为中心转向以经济建设为中心 科学技术迅猛发展，渗透到社会生活的各个领域，正在成为推动当代中国社会经济发展的“第一生产力” 整个社会由闭关自守走向全面对外开放，批判地借鉴和吸收人类创造的一切优秀文明成果，成为当代中国人的大众心态 外部制约：市场机制发展尚不完善，“计划思维”尚未完全破除，相关利益群体的制约 内部制约：公共行政体制的惯性作用，政府工作人员的抵制心理 维护既得利益 寻求安全感 情感所系 理解错误 结果的非确定性 传统行政文化观念的影响 二、中国公共行政发展战略 公共行政系统仍不具备相对独立性 传统政治—公共行政文化将公共行政管理活动神秘化 公共行政体制先天存在的惯性力量使其具有一种自我腐败、固步自封、因