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扶贫贡献无愧于时代 　　今年3月，十二届全国人大四次会议审议通过《国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》，把中央关于脱贫攻坚的决策部署变为国家意志，变为可操作的规划，这意味着打好脱贫攻坚战，是我国“十三五”期间的头等大事和第一民生工程。 　　据了解，国土资源部党组一直以来高度重视扶贫工作，将扶贫工作作为重要政治任务，纳入重点工作布局，建立扶贫联系工作机制，从国土资源规划、政策、项目、资金等方面加大对贫困地区的支持力度，出台了一系列支持政策措施，探索出了一条独具特色的扶贫开发路子，为国家部委扶贫作出了表率。为此，本刊记者专访了国土资源部部长、国家土地总督察姜大明。 　　用非常之策落实非常之举 　　《中国扶贫》：习近平总书记在2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议上明确提出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。您认为，国土资源部是怎样在国家部委扶贫工作中发挥示范引领作用的？ 　　姜大明：国土资源部党组高度重视脱贫攻坚工作，用非常之策落实非常之举，出台了一系列支持脱贫攻坚的超常规政策举措。从去年底到今年初，汪洋副总理两次对国土资源部扶贫工作做出批示。汪洋副总理的批示是鼓励、更是鞭策，我们的工作只能干得更好，不能有丝毫懈怠。为确保国土资源扶贫工作谋划精准、规划精准、施策精准，支持脱贫攻坚超常规政策举措在贫困地区落地生根、开花结果，国土资源部在凉山举办的乌蒙山片区联系会议期间开展政策解读，并在巴中举办了土地政策支持扶贫开发及易地扶贫搬迁培训班，要求各省国土资源主管部门把国土资源脱贫攻坚政策效能充分释放出来，切实用好用活用足国土资源支持政策，特别是增减挂钩政策。具体讲，有以下几个方面的内容： 　　一是切实保障扶贫开发用地。支持贫困地区开展土地利用总体规划调整完善工作，划定永久基本农田，统筹各类各行业用地，在严守耕地红线的基础上，保障“十三五”时期经济社会发展和扶贫开发用地空间。专项安排贫困地区土地利用计划，2013-2014年，对乌蒙山片区、赣州等贫困县每年每县单独安排新增建设用地指标300亩；2015年对592个国家扶贫开发工作重点县每县单独安排新增建设用地指标300亩，今年增加到600亩。2011年以来，共批准14个集中连片特困地区增减挂钩规模68万亩，占全国的26%。土地政策有力保障了基础设施、民生工程和产业项目及时落地，支撑了贫困地区发展，增强了贫困地区“造血”功能和内生动力。 　　二是完善拓展增减挂钩政策。为充分显化土地级差收益，支持扶贫开发，今年国土资源部印发了《关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》，允许贫困地区将增减挂钩节余指标在省域范围内有偿流转。全国1000万人易地扶贫搬迁可增加扶贫资金2000多亿元。一些地方积极运用这项政策，已经收到显著成效。实践表明，这项政策措施拓宽了扶贫开发资金渠道，可以有效解决扶贫开发筹资难题，成为脱贫攻坚的有力支撑，受到国务院领导同志充分肯定和贫困地区干部群众真心欢迎。 　　三是优先安排国土资源改革试点。通过国土资源管理改革创新，激活贫困地区资源要素，释放改革红利，加快脱贫致富。支持贫困地区开展城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用、低丘缓坡荒滩未利用地开发试点，优化城乡用地布局，拓展建设用地空间。实施旅游扶贫用地政策，支持发展特色旅游、红色旅游，增加贫困地区收入。开展绿色矿山、和谐矿区建设试点，将资源开发收益向原产地原住民倾斜，使当地群众共享矿业开发成果。开展农村土地制度改革试点，让贫困群众合理分享土地增值收益，有更多“获得感”。 　　四是支持开展农村土地整治。编制土地整治规划，划定土地整治重点区域和重大工程，安排中央和省级土地整治项目，下达高标准农田建设计划和补助资金时，优先考虑贫困地区，加大倾斜支持力度。“十二五”期间，全国共安排贫困地区土地整治项目5200多个，整治规模6100多万亩，投入资金940多亿元，极大改善了贫困地区农村面貌和农业生产条件，提高了粮食综合生产能力，增加了农民收入，经济、社会、生态综合效益显著。 　　五是加强矿产勘查开发和地质环境保护。在贫困地区开展地质调查和矿产勘查，科学开发优势矿产资源，做大做强矿业支柱产业。支持贫困地区开展废弃矿山地质环境综合治理，改善生态环境。支持贫困地区25度以上坡耕地有序退耕还林还草，相应核减耕地保有量和基本农田面积，以保护自然生态。在贫困地区和革命老区开展地下水勘查与供水安全示范工程，解决了2200多万人口缺水问题。完成连片特困地区680个贫困县地质灾害调查，建立健全群测群防体系，提高了地质灾害防范治理能力，保障