山西省十三五安全生产规划4.docVIP

PAGE — PAGE 1 —山西省“十三五”安全生产规划 “十三五”时期是实现全面建成小康社会的决胜阶段，是实现我省落实“四个全面”战略构想和“五位一体”总体布局的关键阶段，是推进我省国家资源型经济转型综合配套改革取得重大进展的攻坚阶段。科学编制和实施“十三五”安全生产规划，对增强全民安全意识，构建安全责任体系，遏制重特大事故，全面推进我省安全发展，确保全省安全生产形势持续好转向持续、稳定好转具有深远意义。根据《中华人民共和国安全生产法》、《山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》制定本规划。一、现状与形势（一）“十二五”期间安全生产工作取得明显成效。“十二五”时期，在省委、省政府的高度重视和坚强领导下，各地区、各有关部门深刻领会和全面贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的一系列重要指示精神，牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，按照“六权治本”和“六大发展”的总体思路，始终坚持“三个绝不能过高估计”的基本判断和“三个敬畏”、“三个越是”的要求，始终把安全生产作为最基本的民生，主动适应经济发展新常态，采取一系列行之有效的措施大力加强安全生产工作，全省安全生产工作取得明显成效。1.安全生产责任体系进一步健全。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，省委、省政府制定出台了《关于实行安全生产党政同责的意见》，各级党委、政府安全生产工作责任进一步明确和落实，全省齐抓共管的安全生产责任体系进一步健全完善。制定实施了《山西省人民政府办公厅关于进一步明确部分行业领域安全生产监管职责的通知》、《山西省安全生产监督管理局关于进一步加强驻晋中央企业和省属企业安全生产分级属地监管的实施意见》，各行业领域的监管职责进一步健全完善。建立健全了安委会会议、事故约谈、事故挂牌督办等制度，安全检查工作责任制进一步落实。在全省重点行业领域推行领导干部安全生产挂牌责任制，开展“知责、履责”、“安全无事故竞赛”、政府部门领导和企业主要负责人谈心对话等专题活动，在重点行业企业持续推行法定代表人安全承诺制，把安全生产作为各级领导班子和领导干部政绩考核的主要内容，安全生产和重大事故风险“一票否决”制度得到了落实。2.依法治安力度进一步加大。强化依法治安，认真贯彻落实新颁布的《安全生产法》、《职业病防治法》等安全生产法律法规，不断提高科学执法、严格执法、公正执法、廉洁执法和文明执法水平。加强安全生产法规制度建设，修订《山西省安全生产条例》，颁布实施了《山西省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法工作的通知》、《山西省安全生产应急预案管理办法》、《山西省工作场所职业卫生监督管理实施意见》等制度规定；编制安全生产权力清单，对权力加以规范和确认，依法严格监管，用法治方式、法律手段推进安全发展，切实把安全生产监管工作纳入法制化轨道，不断强化了安全生产法律法规和制度保障。3.安全生产专项整治和隐患排查治理取得明显成效。持续开展覆盖各行业领域的安全生产专项整治和“打非治违”、“六打六治”等专项行动。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，对所有生产经营单位进行摸底排查。采取日常巡查、交叉检查、专家会诊、异地检查、专项督查、联合执法、有奖举报等方式，开展百日安全生产大检查、全面检查和专项检查。采取分级负责、分类指导、重点管理、挂牌督办等办法，排查治理重大隐患，关闭取缔非法违法生产经营窝点，停产整顿了存在严重安全隐患的企业，有效治理各类事故隐患。严格按照“四不放过”原则和“一地出事故，全省鸣警钟、一企出事故，全省受教育”的要求，加大事故查处力度，对典型和影响较大的事故进行提级调查，变事后追究为事前、事后追究并重，起到了“查处一起事故，整改一批隐患，警示一批企业”的作用。5年来，共对2482家重点企业实行领导干部挂牌责任制，处理违法违规行为320多万起，停产整顿生产经营单位3.5万家，关闭取缔非法生产经营单位324家，有效遏制了重特大事故多发势头。4.安全生产保障水平进一步提高。广泛开展安全生产标准化建设，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，企业安全生产整体水平有效提高。推广应用安全生产先进适用技术，推动实施科技兴安战略。加强安全培训，每年举办政府分管领导安全生产专题培训班，与省高校合作培训应用型安全人才，组织注册安全工程师继续教育。完善应急救援体系，加强应急管理机构和制度建设。各级政府部门统一编制了各类专项应急预案，全省重点行业企业应急预案编制率达到了100%，处置突发事件能力有效提高。全面推动实施《山西省创建安全乡村活动实施方案》，截至2015年底，全省94.4%的乡村建成了安全乡村，圆满完成了创建目标任务，全省安全生产基层基础工作进一步加强，安全生产宣传和安全文化建