北京停车产业化发展及国际经验研究.docVIP

大手控制 HYPERLINK |引|领|停|车|管|理|新|概|念|厦门大手控制技术有限公司地址：中国福建厦门市湖里区新丰路205号二楼电话：（+86）0592-5558087（总机）0592-5500053网址：北京停车产业化发展与国际经验研究随着经济社会的发展和城市居民生活水平提高，以北京市为例，截止2013年底，北京市机动车保有量已达到541万辆，停车位276万个，其中经营性停车位160万个，位车比为0.5:1， HYPERLINK 停车泊位严重不足。与机动车保有量的快速增长相比，北京市停车设施规划建设却始终滞后，机动车数量与停车设施的供需差进一步加大，导致停车难、乱停车等一系列问题，严重影响了城市交通运行和居民生活环境。停车设施建设滞后的原因，一是机动车持续保持快速增长，但新增城市停车建设用地却较为困难；二是在停车发展过程中，意识到停车问题比较晚，停车位数量增长跟不上需求增长；三是停车发展主要是政府主导的公益性事业，市场化的停车建设和经营无法形成良性循环，相关企业投资后无法取得合理的投资收益，造成停车场建设上无法吸引更多的民间投资，没有实现真正意义上的市场化。欧美发达国家在停车产业化的发展经历了一个漫长的过程，对停车问题的思考和认识也在不断结合自身实际中逐渐进步，形成了有自身特点的停车产业政策。这其中有两类比较典型的成功案例：一是日本，其特点在于法制的完善、私人资本的投入和大量立体停车场的建设；二是美国，在经历了大规模的建设后，仍旧面临拥堵等问题，开始思考并转向停车的需求管理。虽然在停车产业化的进程中它们侧重点不同，但都没有盲目学习他国经验，而是结合自身实际，提出了许多利于自身发展的政策，并逐步解决了停车问题。本文主要从梳理总结日本和美国在上世纪停车产业化进程的典型经验出发，从相关法规的演化、财政政策的实施、管理体系的变化方面，探讨与归纳适用于国内城市的停车产业化发展模式，进而提出相应建议。日本停车产业化发展：市场为主导，法规、市场和管理三位一体日本是全球主要的发达国家之一，也是世界上主要的汽车生产大国和汽军消费大国。日本人口密度为每平方公里人口567人，每千人拥有汽车数为630辆，停车泊位的供需矛盾也在时时刻刻困扰着日本国民。但日本在实践中通过不断颁布和修订法律法规、完善补助和税收政策、鼓励吸引民间资本投资、完善停车相关管理制度几个方面齐头并进，较好的解决了停车问题。完备的法律法规保障日本是较早通过完善停车场相关法规来解决停车问题的国家，先后颁布了《停车场法》、《车库法》、《道路交通法》、《建筑基准法》、《城市规划法》等法律，促进了停车产业的发展，也充分引导民间资本投向停车场的建设，使日本的停车产业化在有序、健康的社会环境下较快发展。日本机动车保有量增长较快，到2011年，城市规划、建筑物附属以及路内停车泊位数量为443.4万个，而机动车保有量达到了7560.9万辆。日本有关部门解决停车难主要有三大措施：一是尽可能多的设置公共停车场；二是房前屋后加以充分利用；三是许多新建楼房或修建地下室、停车楼，或一层留作停车用。从1957年日本政府第一次颁布《停车场法》，到2008年第43次修订《建筑基准法》，对于建筑物停车设施规定的从无到有，到如今停车相关法律法规和财政政策的不断完善，日本在停车产业化政策的制定上已经有50多年的经验。合理的融资、税收及补助政策保障1、充分利用PFI私人融资用于公共停车场建设。所谓PFI（Private Finance Initiative：私人金融），是通过民间的资金和技术，用于公共设施等的建设和营运等。在日本，财政体系健全化成为最重要课题，政府对PFI的支持一直推进着由民间资金投资停车场等基础设施的建设，日本的停车场90%以上盈利，这不仅有利地促进了停车场的建设和发展，更为重要的是达到了积极引导民间资本投向停车产业的目标。2、完善的国家财政扶持措施。停车场建设时的补助制度、融资制度或税制上的特别措施，使日本停车场建设速度不断加快，有效地解决了日本停车泊位缺口，与政府提出的相应的管理政策一起，使日本的停车产业化进行的较为顺利。例如，对建设公共停车场的企业给予停车场建设费的补助；对私营停车场给予一定的财政补助，日本政府规定：对私营和半官半民建设与经营的停车场给予一定的财政补助，其补助率为1/3，补助对象率为1/4；政府利用道路开发资金、地方债等对私营停车场提供低息贷款，低息贷款利率为2%~2.5%，贷款期为15~25年不等，同时对公共停车场实行无息贷款和补助，实行鼓励性融资政策，简化手续，提高效率，为投资者创造一个良好的外部环境：不同程度减免各类停车场经营企业的所得税和建设税等。美国停车产业化发展：从满足需求向需求管理转变20世纪70年代以前，美国城市停车政策倡导提供充足的停车设施，对