巴西的贫困问题及减贫政策.docVIP

巴西的贫困问题与减贫政策内容摘要：巴西是中等收入大国，世界第四大农产品出口国，也是贫困问题突出的国家。2003年实施“零饥饿”社会保护计划以来，巴西在消除贫困和饥饿、创造就业和缩小社会不平等方面总体取得了明显成效。巴西的经验教训表明，消除贫困和饥饿，促进农业农村发展，必须重视发挥家庭农业的作用和解决好农村土地问题。　　关键词：贫困，家庭农业，土地分配，巴西　　一、巴西贫困问题概况　　巴西是中等收入大国，世界第四大农产品出口国。过去五年，巴西GDP实际增长率年均4.8%。2009年，全球经济增长低迷，巴西GDP为15770亿美元，负增长0.2%，人均GDP为8237美元；农业、工业和服务业增加值占GDP的比重分别为6%、25%和69%；涉农产业增加值对GDP的贡献约25%；农产品出口约占国家出口总额的1/3，农业食品产业贡献了90%以上的国际贸易顺差额。　　长期以来，巴西贫困问题突出。　　1.贫困人口多。上世纪末，巴西有930万户家庭约4400万贫困人口(按收入1美元/天的贫困线，巴西国家地理和统计局1999年“全国家庭样本研究”)，占总人口28%，或22%的家庭为贫困家庭。其中，19%的贫困人口约900万人分布在大城市地区；25%的贫困人口约2000万人分布在中小城市地区；46%的贫困人口约1500万人分布在农村地区。按照巴西官方通常使用的贫困线[巴西通常以官方制定的最低工资标准来界定贫困线(如2007年4月的标准为188美元/月)，将人均收入低于最低工资1/2的家庭划为贫困家庭，将人均收入低于最低工资1/4的家庭划为绝对贫困家庭]，2001～2005年贫困人口约6000万，绝对贫困人口超过2000万(表1)。2004年，巴西有34.8%的家庭(约1800万户7220万人)粮食不安全，其中340万户家庭(占家庭总数的6.5%)粮食严重不安全，食物不足，生活在饥饿中(巴西国家地理和统计局2004年“全国家庭样本研究”)。城市贫困人口主要居住在贫民窟。根据巴西国家地理和统计局的界定，贫民窟是指50户以上汇住在一起，房屋建筑无序、占用他人或公共土地、缺乏主要谋生等服务设施的生活区。贫民窟已遍及巴西所有的大城市，圣保罗州是贫民窟最多的州，现在在中等城市也产生了大量贫民窟。　　表1　　2001～2005年巴西贫困人口数量　　年份 贫困人口 绝对贫困人口 ? 百万 占总人口比重 （ % ） 百万 占总人口比重 （ % ） 2001 60.9 36.5 27.5 16.5 2002 60.4 35.6 25.3 14.9 2003 64.0 37.2 27.6 16.1 2004 60.3 34.6 24.0 13.8 2005 53.9 30.1 20.3 11.3 　　注：其中2005年数据不包括北部地区农村人口。　　资料来源：巴西国家地理和统计局“全国家庭样本研究”。　　2.城市地区相当一部分家庭生活条件不足，包括住房、基础设施、公共设施、卫生、教育、文化、体育和交通服务等。根据联合国人居署的数据，2005年巴西38.5%的城市家庭的生活条件得不到保障。　　3.农村地区小农、无地工人和农村工人生活条件极不稳定。　　4.失业率高。2000年以来，巴西年均失业率达9.5%。在非正规部门就业的大部分劳动人口收入低，贫困发生率高。　　5.劳动保障缺乏。截止2008年，巴西近一半的劳动工人约4500万人仍享受不到任何劳动权利，包括失业保险、工伤保险、家庭津贴、病假、孕假、退休养老金，多数工人的工资和最低社会保护权利得不到保障。　　上世纪末至本世纪初，巴西失业率上升、食物价格上涨、贫困家庭非食物支出(居住、交通、卫生和教育等)增加，期间贫困问题更为突出。贫困问题已导致巴西城市内部二元结构现象非常突出。　　二、贫困问题产生的原因　　1.在推进工业化发展中忽视农业的发展。上世纪50年代以后，巴西推行“进口替代”、“高增长”工业化战略，实现了经济的起飞，由一个传统农业国家转变为一个现代工业化国家。在推进工业化发展中，巴西采取扶工抑农政策，造成工农业发展失衡。20世纪70年代以前农产品出口创造的大量外汇被投入到处于优先地位的工业部门，农业缺乏投资，生产效率低，对农民粮食安全和收入产生影响。并且，巴西农业现代化的道路使农业越来越向资本密集方向转变，劳动力需求减少，对劳动者的素质要求提高，使大量无地、失地农民失去就业机会，农村地区产生大量贫民。　　2.城市化过度发展。巴西的城市化速度远远快于发达国家，城市化率1950年为38.6%，2006年达到81%。在工业化过程中，农村人口快速向城市转移，其中包括大量贫困人口，城市非农部门无法创造足够的就业机会，失业问题严重，导致城市贫困人口增加。由于城市非农部门无法创造足够的就业机会，