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社区发展教学要求：通过本章教学，使学生了解社区发展的概念与历史过程，理解掌握社区发展的基本概念与目标、模式、原则与路径选择，掌握社区发展模式下社会工作的角色和方法。教学重点：社区发展的概念和目标 社区发展模式下社会工作的角色和方法教学难点：社区发展路径选择社区发展的实际内容随着社区的产生而产生。只要人们聚集而居，形成一个生活共同体，就会产生一系列的共同需要，如何解决和满足这些需要，就因此而产生了一种互相合作的集体行为，这就是社区发展的最为基本的内容。第一节 社区发展的历史过程及其概念一、社区发展的历史过程 社区发展是第二次世界大战由联合国倡导的一项具有广泛影响的世界性的社会运动，它的宗旨是加强国家政府与社区的联系，充分发挥社区成员的积极性，开发社区自身的力量提高社区经济、社会发展水平，改善社区居民的生活，解决社区存在的社会问题。据考证，“社区发展”这一概念最早是由美国社会学家F.法林顿在1915年出版的《社区发展：将小城镇建成更加适宜生活和经营的地方》一书中使用的。1928年美国社会学者斯坦纳在《美国社区工作》设专章“社区变迁与社区发展”对社区发展作了进一步的阐述。“社区发展”从一个最初的学术用语发展成为世界性的运动，首先来自于各国政府和联合国的推动，但从根本上说，它适应了社会历史发展的要求，是20世纪人类自我认识和自我发展的产物。英国是实行社区发展计划较早的国家。由政府倡导的社区发展却直接源于20世纪20年代英国政府的新殖民政策。随着殖民地的工业化和逐步走向独立，这些殖民地的农村贫困问题与民族冲突日益增多。为了维持有效的统治,英国政府在这些贫困地方实施经济与卫生教育发展计划，有限地促进地方自治。许多非政府组织(比如牛津饥荒救济委员会，国际拯救儿童基金)也参与了这项活动,它们不仅提供资金，并且深入社区进行帮扶工作。 人们逐渐认识到,实行社区发展计划最有效的措施是认真考虑这些地区的自身需求, 提高社区成员的参与积极性与自助能力，“授人以鱼，不如授人以渔”成了运动口号。这样,社区发展的基本理念，社区参与、社区自立,就此奠定起来。二战以后，一大批拉美、非洲民族国家兴起，它们面临贫穷、疾病、失业、经济发展缓慢等一系列问题。要解决这些问题单靠政府的努力是不够的。一种运用民间资源发挥社区自助力量的构想便应运而生。在这种情况下，联合国经济社会理事会于1951年通过了390D号议案，试图通过建立社区福利中心来推动全球经济与社会的发展。后来，又以“社区发展计划”代替了“社区福利中心计划”。这一计划的核心内容是：组织和教育社区民众,从社区的共同意识、共同利益和需要出发，有计划地推动和引导社区居民和组织共同参与，以自身的努力与政府联合一致，合理利用社区资源和外来援助，改善社区的经济、社会、文化状况。1954年，联合国改组社区组织与发展小组，建立联合国社会事务局社区发展组。在联合国的倡导下，社区发展计划最初在亚洲、非洲、南美等发展中国家，特别是在农村地区进行，方法是通过外部的经济技术援助，以社区的自助和互助力量发展生产，改善当地人民的生活状况。后来，社区发展已在许多国家实施，并由乡村扩展到城市。1957年，联合国开始研究社区发展计划在发达国家的应用，试图通过社区发展解决工业化、城市化带来的一系列问题；1959年，联合国在英国举办了“欧洲社区发展与都市社会福利”研讨会，此后，这一运动向发达国家扩展，使社区发展计划得以在美、英、法、德以及一些北欧国家实施。当前，全世界有70多个国家都在推行社区发展计划。二、社区发展的概念 社区发展是一个非常重要的概念，使用得相当广泛，但是，由于学者和实际工作者们的观点不同、工作关注点不同，至今都没有统一的定义。 在有关社区发展概念的文献中主要存在两个不同的观点，即任务与过程。两种观点有着明显不同的强调点。任务观点强调的是有形的、真实或现实存在的目标，如一个新医院、一个学校，或者一座污水处理工厂等。而过程的观点强调的是比较抽象的东西，如社区联系或者地方自治等。 克瑞斯坦森和罗宾森 (Christenson and Robinson) 定义社区发展的任务取向为“社区中的一群人，在启动一项社会行动计划方面达成—致，从而改变他们的社会、文化或者环境的现状”。 沃伦 (Roland Warren) 指出，社区发展的过程取向是“加强社区水平模式的周密的、持续的努力”。联合国在1955年发表的《通过社区发展促进社会进步》一书中也将其定义为：“社区发展可认为是一种经由全社会居民积极参与，并充分发挥创造力量，以促进社区经济与社会同时进步的工作过程。” 米尼克莱尔 (Louis Miniclier) 也认为：“社区发展是一种社会行动的过程。在此过程中，社区人民首先要自己组织起来，找出共同的需要与问题，拟