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征地过程中的农民合法权益保障与土地增值收益分配机制的研究 现状 原因 我国有关征地的法律规定 《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“征用耕地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。”? ?《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有;需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体组织管理和使用;由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”? ??《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条?承包方享有下列权利：(一)依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品;(二)承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿;?(三)法律、行政法规规定的其他权利。? ??《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条规定：“涉及村民利益的事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理”。该法第二十条规定，“村民会议可以制订和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、镇人民政府备案;村民自治章程、村规民约以及村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”。? ?从以上的的法律法规不难看出，对于征地补偿都是比较原则性的规定，导致实践中产生了许多问题。我国的农村集体组织以村委会的形式存在，《中华人民共和国村民委员会组织法》第四条规定乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。以致当村民委员会的决议出现了明显对某部分成员不公的现象时，该部分成员得不到政府部门的帮助。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款规定集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理，那么也丧失了最后寻求司法救济的途径的机会。?? 如何保障农民的合法权益 （一）落实科学发展观 1、牢固树立科学发展观，坚持“城乡统筹”发展观 2、增强国土管理部门保护农民合法权益的意识 （1）牢固树立遵守土地法律法规的意识 （2）严格依法查处违反土地管理法律法规的行为 （二）完善土地股份制 1、重新确认农民的所有权主体地位 2、健全符合市场经济需要的新型权力制衡机制 3、健全农地征收收益分配机制 （三）改革农地征收制度 1、严格界定“公共利益”的范围 2、完善农地征收补偿制度 3、健全和完善农地征收程序 （四）加强农地征收立法建设 1、确立农地转让权的财产权地位、转让权的物权地位 2、制定《中华人民共和国农地征收征用法》 3、制定《中华人民共和国农民权益保障法》 （五）健全保护农民权益的机制 1、改革政绩考核体制 2、建立高度开放和公平竞争的土地市场 3、建立独立的垂直的国土资源管理体系 4、健全和完善高效的征地监督机制 （六）提高农民保护合法权益的能力 1、加大农地征收法律制度及相关政策的宣传力度，增强农民保护合法权益的意识 2、加强科技文化教育 云南广济村的保地运动 广济村有村民800户左右、2100多人，其中18岁以上村民约1700人。据村民代表介绍，除部分村干部、无地村民外，共1419名村民签名表示反对征地，占18岁以上村民的83%。拒绝征地的村民，对自己的土地，表示出坚定的保护态度。 　　围绕广济村征地的冲突，在2013年10月22日先后发生了警方与村民对峙、村民扣留人质等群体性事件。事后，晋宁县委书记蔡德生、副书记陈海彦及晋城镇党委书记等来到广济，做群众工作，并表示“关于广济的土地，到底是征还是不征？我说：广济老百姓说不征，就不征了。”广济村民称，虽然有县委书记的口头承诺，但害怕撤出“执勤点”后，政府反悔，继续进行征地。 现行的土地增值收益分配机制 不合理的地方 征地过程中农民合法权益保障和土地增值收益分配机制如何协调 1、切实开展确权登记，赋予农民分享土地增值收益的法律凭证 2、严格控制征地范围，规范发展农地转用市场 3、提高征地补偿标准，探索实施财产性补偿的机制 4、规范使用土地出让收益，完善土地出让收益管理制度 * *