广西壮族自治区教育系统7.docVIP

—PAGE 1—广西壮族自治区教育系统行政柔性执法指导意见为认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》的精神，充分发挥柔性执法的作用，把柔性执法工作全面纳入规范化、法治化的轨道，根据广西壮族自治区教育厅《2014年全区教育系统依法行政和普法依法治理工作要点》的要求，在教育系统全面推进柔性执法工作，现提出以下指导意见。一、指导思想教育行政柔性执法是教育行政部门在履行教育管理职责时，基于国家的法律原则和政策，通过建议、辅导、示范、提示、告诫、约见等非强制性方式，引导行政相对人自愿为或者不为某种行为，以实现一定行政管理目的的执法行为。教育行政柔性执法应坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻国务院关于建设法治政府和服务型政府的精神和要求，坚持以人为本、执政为民，充分运用柔性执法方式，创新教育行政管理模式，提高教育行政管理效能，防范教育行政执法风险，提高服务学校、服务师生、服务群众的能力和水平，为办好人民满意的教育营造良好的教育法治环境。 二、基本原则（一）以人为本原则。教育行政柔性执法应当以人为本，充分发挥积极能动、柔性灵活的特点和作用，以寻求行政相对人的理解和配合为前提，慎用行政处罚等传统行政管理方式，最大限度地避免损害行政相对人权益。（二）服务性原则。教育行政柔性执法应当实现“被动监管”向“主动服务”的理念更新，积极主动开展柔性执法，为行政相对人提供高效、便捷的优质服务。（三）合法原则。教育行政柔性执法应当在法定职权范围内进行，不得违反法律、法规，不得与国家政策相抵触，不得以行政柔性执法为由不履行或拖延履行法定职责。（四）合理原则。教育行政柔性执法应当根据行政目的和行政相对人的具体情况，选择合理适当的执法方式。（五）自愿原则。教育行政柔性执法应当以行政相对人自愿为前提。不得采取或者变相采取强制性方式，不得因行政相对人拒绝接受行政柔性执法而加重行政处罚。（六）公平原则。教育行政柔性执法应当公平、公正地对待行政相对人，不得偏袒徇私。（七）公开原则。教育行政柔性执法的依据、内容、方式、程序及行政相对人的权利义务等均应当采取适当形式向行政相对人公开，但依法应当保密的除外。三、适用范围和实施方式教育行政柔性执法应当贯穿于教育行政管理全部业务工作中，在教育行政部门履行教育行政许可及审批确认、教育行政备案与登记及公告、教育行政检查及奖励、教育行政处理、教育行政强制、教育行政处罚等职责过程中普遍适用。教育行政部门可以根据不同的行政执法对象和行政执法事项，实施适当的柔性执法方式，也可以针对特定对象或者特定行为综合运用多种方式进行教育行政柔性执法。教育行政柔性执法方式主要如下：（一）教育行政建议。教育行政部门在行政管理过程中，对所辖学校（单位）、教师、学生（家长）及有关人员开展业务咨询、法律宣传、政策解读和信息发布，为学校制度建设、教育改革、教师成长、学生培育等指明发展趋势，引导其规范办学行为，促进学校健康发展，维护师生合法权益。（二）教育行政辅导。教育行政部门在履行职能过程中，为学校（单位）、教师、学生及有关人员实施的与本部门职能、业务相关的行为，以及行政相对人申请行政许可的行为，进行业务咨询、操作培训、知识讲解、政策解读的行为。（三）教育行政示范。教育行政部门确定某种方式、模式有利于所辖学校（单位）及教师、学生发展，但不宜以强制方式推进的，可以通过推荐典范、正面评价、行政奖励等方式进行引导。（四）教育行政提示。教育行政部门根据群众举报投诉和对教育日常管理情况的分析，就容易发生或者可能发生的违法行为向所辖学校（单位）发出行政提示书，宣传、解释相关法律法规，告知其应当注意的各项监管要求，提示、引导、督促其按照相关法律法规及政策履行义务，避免或减少违法行为。（五）教育行政告诫。教育行政部门在履行职责过程中，发现所辖学校（单位）、教师及有关人员存在情节较轻、无主观故意并能及时纠正、没有造成严重社会危害的违法行为，按照“先教育规范、再责令整改、最后实施处罚”的执法程序，明确告知其违法情形、可能导致的法律后果以及补救措施，要求行政相对人立即自行纠正或终止违法行为。（六）教育行政约见。教育行政部门针对所辖学校（单位）内部制度缺失、疏于管理出现的违法行为，或者存在的普遍性问题，约见其法定代表人或者相关负责人进行谈话劝勉，督促其采取有效措施进行整改，避免违法行为和危害结果的发生。（七）违法行为纠错。教育行政部门在实施行政处罚的过程中,应当同时责令所辖学校（单位）、教师及有关人员停止违法行为，告知其应当遵守的行为规范和整改措施，防止行政处罚过程中或者处罚后危害后果进一步扩大。（八）重大案件回访。教育行政部门针对重大违法案件所涉及的学校、教师及有关人员，应当定期或者不定期地进行回访调查，督促指导纠错措施，巩