公务员轨制概论.pptVIP

第五章 第一编 国家公务员制度总论 第一节 基本概念 第二节 当代西方国家公务员制度发展概况 第三节 我国公务员制度的历史与发展 第一节 基本概念 基本概念： 公务员——有广义和狭义之分。广义是指依法履行公职、纳入国行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员（如法国，包括上百种职业人员，有三类公务员：中央公务员、地方公务员和医疗系统公务员）；狭义仅指国家行政机关的工作人员（如英国，仅限于内阁部的雇员和某些执行机构的雇员）。 公务员制度：对公务员依法进行管理的一系列法律和规章的总称 建立公务制度的目的 人事管理制度发展的客观要求 廉政与效能建设的需要 人事管理工作的科学化、法制化需要 国家公务员的基本原则 公平竞争与择优原则 功绩制原则 依法管理原则 第二节 当代西方国家公务员制度发展 国外公务员制度形成的三种基本路径 （1）反对“恩赐官职制”、“政党分肥制”过程中逐步确立国家公务员制度 英国的文官制度：1765年英国东印度公司官制改革；1813年起凡是英籍文官必须先进修四个学期的历史、语言和印度法律等课程；1853年首相格拉斯顿委派诺斯科、杜维廉调查任用官吏情况，1854年发表《关于建立英国常任文官制度的报告》，该报告提出四项基本原则： （1）行政事务工作分为智力工作手例行工作两大类 （2）年龄限制，接受学校教育，通过考试择优录用 （3）统一管理，各部门间