汽车零部件争端案启示.doc

汽车零部件争端案启示 　　目前来看，中国汽车零部件争端案影响的范围仅局限于类似奔驰和宝马这类高端豪华车型。从长远的角度看，随着国内汽车制造商纷纷加大本地生产的国产化力度，汽车零部件本土化是必然趋势―― 　　 　　2008年9月15日，就在60天上诉期限到来之际，中国决定就世界贸易组织专家小组关于欧盟、美国、加拿大起诉中国汽车零部件进口管理措施一案的裁决结果提出上诉，要求世贸组织上诉机构重新对此案进行审理，并作出公正裁决。 　　 　　中方不完全认同WTO裁决 　　 　　进口汽车零部件关税争端缘于2005年4月1日我国颁布的《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》(以下简称《整车特征管理办法》)。该文件规定“进口零部件的价格总和达到该车型整车价格的60％及以上的”构成整车特征，按整车税率(25％)征收进口关税，而不是按零部件税率(10％)征收进口关税。 　　《整车特征管理办法》颁布后，欧盟、美国和加拿大认为，中国对外国进口汽车配件的税收政策有歧视嫌疑，意在鼓励中国汽车厂商使用国内汽车配件。欧盟和美国于2006年3月正式在WTO向中国提出了磋商请求。同年4月，加拿大也加入这一行列。他们指称，该政策使进口零部件在中国汽车制造商眼中失去竞争力，外国汽车零部件生产企业被迫将生产地转移至中国，导致欧美相关行业工人失业。 　　2008年7月18日，世界贸易组织争端解决机构专家组公布了上述相关争端的裁决报告，报告认为中国对超过整车60％以上的进口零部件，按整车征税的做法对进口汽车零部件构成歧视，违反相关贸易规则。 　　对于零部件政策，中国一直坚持认为，相关管理规定是为了防止不法分子利用整车和零部件的税差规避海关监督、偷逃关税的行为，也是打击非法拼装，保护消费者利益的措施。 　　“产业政策的制订有理有据，也没有必要调整。事实证明，《整车特征管理办法》是很成功的，我们还会继续出台新政策。”一位主管领导的话表明中国官方态度坚决。 　　WTO研究会常务理事周世俭称，这项裁定毫无公平可言，是对发达国家的明显偏袒。周世俭说，中国对进口的整车征收25％关税，对汽车零部件征收10％关税，其间差别明显。许多汽车厂商大量进口汽车零部件，在国内组装为成品车后销售。这样，通过进口零部件组装成的汽车比直接进口的整车价格便宜，变相规避至少15％的关税。 　　 　　翻案机会微乎其微 　　 　　按WTO相关规则，争端解决机构专家小组最终裁定报告出来后，中方有权就裁决结果提出诉，诉将由世贸诉机构来处理。世贸组织上诉机构一般需要90天的时间来审理上诉案件并作出裁决，这一裁决结果将不能再被推翻。 　　从世贸解决成员国贸易纠纷的案例来看，推翻最终裁定报告的现象十分罕见。中国社会科学院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓认为改变判决结果的机会微乎其微，“迄今还没有哪个争端解决小组作出过与初步裁决不一致的最终决定。” 　　目前是全球最大的两大经济板块与中国一个成员国的利益争执，而不是一国对一国的经济纠纷。中方找不到利益同盟军来共同抗诉，孤掌难鸣之下，中方肯定在争执解决中处于不利地位。 　　宋泓还认为，该案的焦点在于“什么是构成整车特征的汽车零部件”。在发达国家，整车和零部件是两个完全独立的概念，而在中国则不然。双方对这个概念的界定始终争执不下，使这一官司一拖就是两年。 　　“与其说是欧、美、加在国际市场的经营中过于吹毛求疵，不如说我们在应对性制定策略时考虑不够充分。”一位业内人士表示。该人士称，“要想合理面对国际市场以及相应的游戏规则，也只有因势利导进行策略性变化，才能有效地在整体控制上做到循序渐进的合理”。 　　商务部国际贸易学会有关专家则明确表示，“中方想依靠上诉翻盘，几乎没有希望，最后结果可能是：要么对超过整车价格60％的进口零部件征收整车税的标准进行修改，要么采取其他的变动措施限制从国外大量进口零部件在国内组装的现象!”根据WTO规则，判决一旦下达，若中国拒绝改变相关政策，上诉国家和地区将有权对中国实施制裁。如果WTO上诉机构最终裁决中国败诉，那么中方将很难维持对进口汽车零部件的差别税率。 　　 　　仅影响高端豪华车 　　 　　“从目前来看，影响的范围仅仅局限于类似奔驰和宝马汽车这些高端豪华车型。”知名汽车行业分析师贾新光表示。 　　“其实WTO的初裁，对中国公司的影响是不大的。国内的工厂生产出来的产品配套，基本上都是供给国内的整车厂，有的甚至从中国出口到其他海外市场，进口则基本很少，所以影响不大。”跨国零部件汽车中国公司的工作人员表示。 　　有关专家分析，中外汽车零部件贸易纠纷，某种意义已演变成了种“纯粹”的贸易纠纷，此贸易纠纷带来的直接后果是《整车特征管理办法》是否面临修改，其实这对汽车行业的影响不大。因为受《整车特征管理办法》影响的，仅有少数厂家的少数高端车型而已，