广东农村学前教育发展问题及其对策的研究.docVIP

PAGE PAGE 1强化意识 齐抓共管解决农村欠发达地区学前教育问题刻不容缓广东省农村学前教育发展问题调研报告（华南师范大学教育科学院 袁爱玲）摘要：广东省委、省政府向全社会提出了要建设教育强省、文化大省的目标。作为基础教育的有机组成部分，农村欠发达地区学前教育的发展问题对于该目标的实现具有不容忽视的重要作用。基于此，2004年初由广东省教育厅和广东省妇女儿童工委办公室组织的调研组对肇庆、清源、汕头、云浮等地的4个市8个县（区）52所幼儿园进行了系列调研活动，对这一重点课题进行了广泛而深入的调研，认真总结了当前农村学前教育生存与发展中存在的问题，剖析了深层原因，并提出了操作性较强的意见和建议，对指导当前农村欠发达地区的学前教育具有针对性及指导意义。关键词:农村欠发达地区；学前教育；发展问题的提出广东省委、省政府向全社会提出了要建设教育强省、文化大省的目标。学前教育作为基础教育的有机组成部分，必须为这一目标的实现夯实基础，而不能成为滞障因素。2002年的两纲监测年报数据显示，广东省3～6岁儿童入园率为46.10%，与广东省经济发展水平相近的江苏省和浙江省分别为：68.51%和75.20%，即使是经济发展缓于广东的山东省和辽宁省，其3～6岁儿童入园率也分别达到了61.80%和65.00%。 2004年对两纲的实施监测报告显示我省的3～6岁儿童入园（班）率达到了73.60%，仅用两年的努力就提高了27.5%。然而，繁荣数字后面存在着不容乐观的现实——珠江三角洲的高入园率掩盖了我省一些欠发达农村地区入园率还很低的现实。初步的调查显示珠江三角洲的平均入园率已达到95.00%，而粤北山区农村的幼儿入园率还不足30.00％。如果不正视并致力于解决农村3～6岁儿童低入园率的问题，不仅会拖广东经济发展的后腿，而且还将严重影响“构建社会主义和谐社会”，“建设和谐广东”的目标实现。众所周知，“和谐”的重要内涵之一就是各方面的发展要平衡，其中教育发展的平衡问题是其关键点之一，深刻而持久地影响着其它方面的平衡，教育的不平衡将会滋生一系列的社会不平衡。而作为国民教育的开端——学前教育，它的发展是否健康与平衡直接影响着其后教育的质量与平衡，因此，必须从开端上解决好发展不平衡的问题。如何才能在较短的时间里，有效地解决广东省农村学前教育发展不平衡的矛盾？深入问题，剖析原因，提出有效的、切实可行的解决对策是本研究的重要任务。解决今天的农村幼儿教育发展不平衡的问题就是在解决其明天的经济落后问题。西方的教育经济学家研究表明，投资1美元于幼儿教育，其回报率就是100美元，高于许多行业的投资回报率。这也正是本研究的重要价值或意义之一。学前教育质量与一流人才的密切关系、与社会可持续发展的密切关系，早已成为发达国家高级领导层的共识，学前教育事业已经成为他们高度重视的领域之一，如：美国前任总统克林顿与现任总统布什都曾在白宫召开儿童早期学习与教育的会议；英国政府提出从2004年4月起所有的3岁儿童都能获得免费的学习机会。世界学前教育的这种动向应该引起中国政府的关注。二、调研情况2004年初由广东省教育厅和广东省妇女儿童工委办公室组织的调研组对肇庆、清源、汕头、云浮等地的4个市8个县（区）52所幼儿园进行了系列调研活动，发现的主要问题有：幼儿入园率很低且呈现地域不平衡态势（见表1）表1 珠三角区幼儿入园率与欠发达地区幼儿入园率之比较地 区平 均 入 园 率珠江三角洲95．00%河 源 市30．65％清 远 市50．18％梅 州 市51．37％阳 江 市48．61％汕 尾 市45．42％注：更值得注意的是部分贫因地区和粤北山区农村的幼儿入园率还不足30．00％。未实现“每个乡镇办好一所中心幼儿园”的国家规定2003年国务院办公厅转发教育部等十个部委联合颁发的《关于幼儿教育改革与发展指导意见》（国办发[2003]13号）中明确指出：乡（镇）人民政府承担发展农村幼儿教育的责任，负责举办乡（镇）中心幼儿园，筹措经费。但调查发现我省东西两翼和粤北山区却还有一半以上的乡镇没有中心幼儿园。诸如云浮市乡镇中心幼儿园数仅占乡镇总数的31.75％，清远市的乡镇中心幼儿园的比例为35.20％，即意味有近70.00%的乡镇没有办中心幼儿园。经费紧缺，条件简陋，质量难保多数农村幼儿园的收费标准较低，此次调查显示收费最低的是澄海区，每学期180元／人；最高为佛冈县，每学期400元／人；多数地区在280~300元／人之间。农村幼儿园经费来源主要靠收费，由于收费低，幼儿园难于维持正常开支，幼儿园只能请一名教师，工资400～500元／月。如：佛冈县汤塘镇中心幼儿园，每学期保教费总收入11，795元，支出教师工资7，570元，水电费电话费1，257．65元，