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监管效能坚持四个统一实现形式与途径 　　面对新形势、新任务，国工商总局提出的“四个统一”，是从一个特别的角度，对当前和今后一定时期工商行政管理工作和职能的一种审视和定位，即：监管是中心点，发展是落脚点。服务是出发点，维权是关节点，执法是着力点。这种审视与定位，是将工商行政管理的监管职能放到基础地位，将工商行政管理工作的核心和本质定为监管。并且又赋予其新的内涵。 　　某种意义上，鉴于监管在工商行政管理中的特殊地位，监管涉及到手段、水平、时限、广度、深度等诸多等因素，这些因素相互作用产生监管效果。我们把这些因素与效果综合起来，称之为“监管效能”――会直接影响监管作用能否有效发挥，影响监管与发展、服务、维权、执法的关系能否有机统一，影响工商行政管理职能能否顺利实现。这便要求。监管也应尊重客观规律，施行科学监管、规范监管：要求转变监管方法，实现由传统方式向现代方式转变，由粗放型监管向精准型监管转变：要求既突出监管，又协调各方，疏通监管渠道，提高监管效能。 　　提高监管效能具有重要的现实意义：有利于深化和实践“共同语言”，促进监管体制与机制改革，创新监管手段，拓展监管领域：有利于有效处理监管与发展、服务、维权、执法的关系，实现“四个有机统一”：有利于结合工商行政管理实践，学习和领会党的十七大精神，坚持“四个坚定不移”，贯彻落实科学发展观，构建和谐市场经济秩序。 　　因此，工商行政管理系统坚持“四个统一”，落脚到如何进行监管上，就表现为监管效能的好与差。监管效能好，则坚持“四个统一”到位：监管效能差，则坚持“四个统一”不到位。监管效能的好与差，成为能否坚持“四个统一”的实现形式和外在标志，必须进行监管效能建设，提高监管效能。 　　 　　一、提高监管效能的根本：树立效能意识、深化监管体制改革 　　 　　当前，工商机关的监管活动中，存在“干的不如看的”、“看的不如站的”等情绪和思想，导致了监管工作中出现做事拖拉，相互推诿，误时误事，效能低下的现象与后果。这从一定程度上反映了监管主体成本观念缺位、效能意识淡薄，很不利于为发展服务、为维权执法，很难处理好监管与发展、服务、维权、执法的关系。因此，工商机关首先要从“以人为本”的高度，来培养监管主体的行政成本观念，强化监管效能意识。 　　提高监管效能的思想基础在于监管效能意识的培养。培养监管效能意识可以从两方面着手：一方面对现有的工作人员，结合公务员的工商业务和工商文化培训，加强行政成本与监管效能方面的知识教育与学习，使其世界观与价值观中融入行政成本观念与监管效能意识。另一方面，通过工商机关正常的“新陈代谢”，在新招录公务员时严把人口关，对公务人员候选人的要求既要强调其公共服务意识和奉献精神，又要强调其专业才能与效能观念，为今后培育具有行政成本观念与监管效能意识的价值观打好基础。 　　提高监管效能的根本在于制度。制度方能治本。从行政成本的维度和制度层面上看，工商行政管理必须深化体制改革、优化体制结构，这是提高监管效能的制度根本。(1)组织机构体制方面。在遵守管理层次与管理幅度规律的前提下。探索工商机关层级臃肿与膨胀的改革方案，对当前的工商机关组织系统及其内部组织结构与形式进行优化，以解决组织内部沟通迟缓，信息失真所导致的效能低下的情况。(2)用人体制方面，要解决“倒挂”现象，即机关内部管理人员多而，理论知识却低于基层一线人员：内部决策人员的学历低而，年龄与经验却高于一线执法人员，容易导致决策趋于保守，执法风险加大，从而影响监管效能。(3)审批体制方面，对审批对象、主体、程序、时限等内容。遵循效能优先原则，尽可能地进行规范明确并保证其可操作性，减少不必要的环节与流程，以提高其执行中的效能。 　　 　　二、提高监管效能的关键：完善监管机制、强化执行力建设、创新监管平台 　　 　　在新形势下，工商机关要有效率地履行监管的“服务者”与“保卫者”的角色职能，必须对传统的机制进行修正和完善，努力实现监管方式由粗放型向集约型转变，监管形式由劳力型向智力型转变。这种转变得以实现的关键在于一系列的保障机制及其有效执行。 　　提高监管效能的保障机制，主要包括：(1)岗位职责制。岗位职责制，即要求什么岗位，对应有什么职权，承担什么责任。这是消除工作推诿扯皮，提高效能的一种方法和途径。岗位职责一定要明确，一定要客观，可以通过成文形式来综合描述岗位工作的职务性质类型、工作环境、任职资格、责任权限及工作目标等内容，表达岗位在单位内部的地位及对工作人员的要求，并可以作为考核与评价的重要依据之一。(2)竞争激励制。工商监管应该引入竞争机制，打破“干多干少一个样，干好干坏一个样”的不公平现象，营造一种“人人有空间、人人有危机”的竞争环境，改变干部的工作态度，激发干部的工作热情，强化干部的服务意识与效能意识，并将监管干部，尤其是一线基