刑事速裁程序试点的反思与完善.DOC

PAGE PAGE 12刑事速裁程序试点的反思与完善王永兴近年来，法院受理的案件数量呈现逐年增长的趋势，导致法院（特别是基层法院）案多人少的矛盾愈加突出。同时，为落实以审判为中心的诉讼制度，庭审实质化要求法院在审理重大复杂疑难案件投入更多的司法资源。因此，必须提升审理效率，节约司法资源，实现案件繁简分流。正是在此背景下，轻微刑事案件速裁程序（以下简称“刑事速裁程序”）的试点工作应运而生。2014年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议于表决通过了《关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的决定》。随后，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部制定了《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的办法》（下文简称“两高两部的《试点办法》”），为相关试点地区开展刑事速裁程序提供基本的制度规定。试行一年多，各地在开展刑事速裁程序中取得了一些成绩，同时也反映了存在的问题，需要进一步完善。一、刑事速裁程序的现实意义（一）有利于案件繁简分流刑事速裁程序与简易程序、普通程序形成刑事案件繁简分流机制，使得轻微刑事案件快速办理，优化司法资源配置，有效避免了诉讼拖延，最大程度地保障了司法机关能够集中精力审理重大疑难复杂案件，从而落实庭审实质化，更好地防止冤假错案的发生。（二）有利于提高诉讼效率刑事速裁程序通过从制度上缩短办案期限、简化诉讼文书、精减办案程序，进行集中起诉、集中审理、集中送达，同时规定独任审判、当庭宣判等，最大限度地提升办案速度，最大程度地提高诉讼效率，不仅快速办理了刑事轻微案件，而且为办理重大疑难复杂案件提供了充分的时间。（三）有利于完善认罪认罚从宽制度认罪认罚从宽制度充分体现了宽严相济刑事政策,是对公正与效率、惩罚与教育、打击与保护的统筹兼顾。刑事速裁程序是以轻微刑事案件中被告人认罪认罚为前提的从宽处罚的程序，对被告人自愿认罪、自愿接受量刑建议的，可以依法从宽处罚。其中对一些罪刑较轻、真诚悔罪的被告人，只要符合法定条件，可以适用非监禁刑。（四）有利于构建以审判为中心的诉讼制度审判中心主义强调审判作为诉讼过程的中心。刑事速裁程序的顺利运转离不开公安机关的及时侦查、检察机关的集中移送、审判机关的快速审理、司法行政部门的全力配合，但关键问题集中在审判，对符合刑事速裁程序的案件做到即审速裁，对不符合刑事速裁程序的案件及时回转程序，以保障审判顺利进行。二、刑事速裁程序的基本特点1．既有适用范围，也有适用条件根据两高两部《试点办法》，刑事速裁程序既有适用范围，也有适用条件。适用范围分为案件类型与刑罚标准。案件类型包括危险驾驶、交通肇事、盗窃、诈骗、抢夺、寻衅滋事、非法拘禁、毒品犯罪、行贿犯罪、在公共场所实施的扰乱公共秩序的犯罪。刑罚标准是指情节较轻，依法可能判处一年以下有期徒刑、拘役、管制的案件，或者依法单处罚金的。适用条件分为积极条件和消极条件，积极条件与案件类型、刑罚标准共同适用，缺一不可；消极条件作为排除性条件，有一必否。积极条件是指（1）案件事实清楚、证据充分；（2）犯罪嫌疑人、被告人承认自己所犯罪行，对指控的犯罪没有异议；（3）当事人对适用法律没有争议，犯罪嫌疑人、被告人同意人民检察院提出的量刑建议；（4）犯罪嫌疑人、被告人同意适用速裁程序。消极条件包括：（1）未成年人、盲、聋、哑人，或者限制刑事行为能力人；（2）共犯对指控事实、罪名、量刑建议有异议；（3）经审查认为可能不构成犯罪，或者辩护人作无罪辩护；（4）经审查认为量刑建议不当；（5）没有达成调解或者和解协议；（6）违反取保候审、监视居住规定，严重影响刑事诉讼活动正常进行；（7）具有累犯、教唆未成年人犯罪等法定从重情节；（8）其他。2．简化诉讼程序，但不减少权利提高诉讼效率和保障被告人的诉讼权利是刑事速裁程序中的主要矛盾。强调提高诉讼效率，势必会简化诉讼程序，但又不能减少被告人基本的诉讼权利。根据两高两部的《试点办法》，我国刑事速裁程序基本上保障了被告人的基本诉讼权利，同时也使诉讼程序相对简化。刑事速裁程序的简化主要体现在以下几个方面。一是检察机关可以简化起诉书；二是法院在庭审中不再进行法庭调查、法庭辩论；三是法院适用格式裁判文书。同时，适用刑事速裁程序的被告人除了享有刑事诉讼法规定的诉讼权利之外，两高两部的《试点办法》又规定了被告人在庭前享有法律援助权、符合非羁押条件优先非羁押权、速裁程序选择权、有条件不公开审理权，庭审中必须听取被告人对指控的犯罪事实、量刑建议及适用速裁程序的意见，听取公诉人、辩护人、被害人及其诉讼代理人的意见，听取被告人的最后陈述。3．以法院为中心，公检法司互动刑事速裁程序中，法院在整个刑事诉讼过程中发挥着主导性作用，检察机关、公安机关和司法行政部门协助配