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深化合同监管 促进社会与谐 　　构建社会主义和谐社会是党中央从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。新的历史条件下，工商部门要充分发挥工商行政管理职能作用，积极维护市场经济秩序和社会公平正义，强化合同监管，扎实工作，努力促进经济社会和谐发展。 　　 　　一、充分认识合同监管工作的重大意义。切实增强责任感和紧迫感 　　 　　合同是市场经济中商品交易和经营活动的重要载体。《合同法》赋予工商行政管理机关监管合同的职责，其实质是对市场主体行为的一种深度管理，是社会主义市场经济条件下工商行政管理部门监管执法的重要内容。 　　(一)做好合同监管工作是社会主义市场经济的本质要求。社会主义市场经济在本质上是契约经济。市场经济条件下，企业间一切商品的交换过程都是通过合同的方式来进行。合同是各类市场主体参与市场运行和竞争的起点，合同关系是市场经济最基本的法律关系，合同行为是市场主体进入市场后最基本的行为。可以说，合同的质量决定着市场经济的质量，合同信用程度高，市场营销活跃，经济就会健康运行；反之，合同违约率高，市场信用缺失，必然导致经济秩序混乱，交易成本增加，市场经济发展缓慢，严重影响和阻碍社会生产力的发展。从这个意义上讲，经济合同质量是衡量市场经济发展程度的重要标志，也是检验政府服务和管理社会经济活动质量和水平的重要标准。工商行政管理机关作为合同的行政管理机关，要充分发挥职能作用，强化合同宣传教育，规范合同行为，制止和打击合同欺诈，保护合同当事人的合法权益，维护良好的交易秩序，促进社会生产力发展。 　　(二)做好合同监管工作是构建社会诚信体系的客观需要。社会主义市场经济也是信用经济。合同信用是社会诚信体系建设的基石。合同签订履行的好坏直接关系到企业的信用，关系到企业的生存和发展。当前经济生活中存在的合同欺诈等违法行为，归根到底是信用缺失问题，不仅严重损害了企业的经济利益，而且扰乱了社会秩序，混淆了社会价值，破坏了社会形象。党中央和国务院高度重视社会信用问题，在“十一五规划”中明确提出要“以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。”黑龙江省委、政府提出用五年左右时间建立完善的社会信用体系，确定工商部门为推进企业信用建设的牵头部门。在这一过程中，工商部门要把合同信用管理作为企业信用分类监管的重要组成部分，以“守合同重信用”活动为有效载体，培育企业经营者“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”的经营理念，提升合同履约水平，积极营造诚实信用、公平交易、正当竞争的社会氛围，推动企业诚信体系建设。 　　(三)做好合同监管工作是推进和谐社会建设的有效措施。《合同法》、《拍卖法》、《担保法》及《黑龙江省合同格式条款监督条例》都明确赋予工商部门依法履行合同监管职能，包括格式条款备案监督、企业动产抵押登记、拍卖活动备案和现场监督、推行合同示范文本、查处合同违法违章行为、调解合同争议等。这些职能都在坚持合同当事人意思自治的原则基础上，突出了国家对合同进行必要的适度行政干预的重要作用。工商部门依法对具有垄断地位、优势地位企业的格式条款进行事前、事中监督管理，及时制止和查处那些老百姓积怨已久的“霸王条款”，就是具体解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 　　 　　二、积极发挥“四个作用”。全面推进合同监管职能到位 　　 　　(一)充分发挥监督检查的职能作用。监督检查的目的是防止合同违法行为，保护交易安全，维护市场秩序。一是建立健全合同监管的日常工作机制。坚持标本兼治、重在治本的原则，着眼建立长效监管机制、预警机制和突发事件应急处理机制，切实加大日常监督检查力度，从源头和根本上杜绝合同违法行为。二是突出重点合同的监督检查。加强对涉农合同的监督检查，防止重大坑农、损农、害农恶性事件发生，切实保障农业生产安全；对政府招商引资中签订大宗合同的履行情况进行跟踪检查，规范合同签订履行行为。三是扩大监督管理工作的覆盖面。充分发挥工商所点多面广的优势，将合同管理的内容纳入“经济户口”和市场巡查的工作范畴，作为工商所执法工作考评的重要内容，通过强化日常监管，督促诚信守约，及时发现和制止利用合同进行欺诈等违法违章行为，使合同监管的范围从城市拓展到乡村，从生产经营领域拓展到人民群众的日常生活当中。 　　(二)充分发挥管理规范的职能作用。规范管理合同行为是合同监管工作的重要职能，也是目前问题比较突出，需要加大力度解决的重点领域。一是依法规范合同格式条款。工商部门依法对电信、旅游、供电、供水、供气、供热等垄断企业、公用企业合同格式条款进行备案监督，充分发挥事前预防和监管关口前移的作用，使消费者权益保护工作进一步加强。二是规范企业动产抵押物登记行为。工商部门办理登记是企业动产抵押合同生效的必要条件，法律性强